張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會上講話

編者按：2020年4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會議，調(diào)度內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）行動計劃實施進(jìn)度，交流工作情況，部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L主持會議并講話，要求四?。▍^(qū)）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)裝備、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)等方面抓實抓細(xì)，確保行動計劃開局之年高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，保護(hù)性耕作實施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過持續(xù)努力，使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

3月26日，農(nóng)、財兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》，明確了實施區(qū)域、實施目標(biāo)、技術(shù)要求、政策支持、組織實施等操作層面的要求。文件出臺后，東北四?。▍^(qū)）人民政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門積極跟進(jìn)，各方面實施工作正逐步展開。這個就是谷雨節(jié)氣了，從下周開始東北地區(qū)就將陸續(xù)進(jìn)入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵時間節(jié)點。

剛才，東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志都做了很好的發(fā)言，從發(fā)言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機(jī)制上，都已經(jīng)制定了本省（區(qū)）2020—2025年行動方案和2020年實施方案，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導(dǎo)事項。

在推進(jìn)落實上，都確定了整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級分解了作業(yè)任務(wù)。吉林省財政單獨安排了2億元，省廳還專門致函有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提請重視支持。遼寧召開了全省推進(jìn)落實會。黑龍江組織機(jī)手與農(nóng)戶逐戶簽訂了作業(yè)合同。

在技術(shù)應(yīng)用上，都成立了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，因地制宜提出了技術(shù)模式、實施規(guī)范和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林、內(nèi)蒙古根據(jù)不同技術(shù)模式和要求提出了差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江組織作業(yè)機(jī)具安裝完成信息化監(jiān)測終端，遼寧編發(fā)的35萬張技術(shù)明白紙已發(fā)放到實施主體手上。

在動員培訓(xùn)上，都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式，運用抖音、微信等新媒體累計培訓(xùn)近4.5萬人次。總的來看，四?。▍^(qū)）都已經(jīng)行動起來了，做了大量扎實有效的具體工作，這為實施好行動計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

下面，我再講幾點意見。

，思想認(rèn)識上一定要到位。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強(qiáng)總理指出，要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

從2019年3月開始，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動?xùn)|北地區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調(diào)研，并主持召開四?。▍^(qū)）保護(hù)性耕作座談會，親自推動將東北黑土地保護(hù)性耕作上升為行動。

今年中央1號文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃，歷時一年時間，這是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是對東北四?。▍^(qū)）人民政府的明確要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須落實好的硬任務(wù)。對此，我們必須要有深刻的認(rèn)識。

我們知道，保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代就提出來了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時間，這牽扯到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。

我國從上世紀(jì)70年代開始關(guān)注這一技術(shù)，2000年以后開始在北方地區(qū)試驗示范，雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量過關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題，有針對性地建立起利益驅(qū)動機(jī)制，才有可能完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項目，也不是一般的農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計劃財務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司和農(nóng)田建設(shè)管理司參加的實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與財政部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實把實施行動計劃擺上重要議事日程，建立起務(wù)實管用的工作機(jī)制，確保行動計劃組織有力、落實到位。要積極爭取黨委政府支持。

及時主動向黨委政府匯報工作，將實施保護(hù)性耕作作為一項“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來推動，提高政治站位，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門力量，推動做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，提供資金和人員保障，確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。

堅持政府與市場兩端發(fā)力，在做好前期財政投入、扶持帶動的同時，引入市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量，最終形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建平臺和典型示范，千方百計調(diào)動農(nóng)民和實施主體的主動性、自覺性，內(nèi)生動力，逐步使保護(hù)性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對實施市縣的指揮調(diào)度。

四省（區(qū)）今年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，要壓實基層責(zé)任，有計劃有步驟地將年度任務(wù)落實分解到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況，尤其是進(jìn)入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調(diào)度并及時向部里反饋進(jìn)度信息。

要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對困難較大、進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點指導(dǎo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實施過程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實施保護(hù)性耕作與糧食的關(guān)系，把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。