張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會(huì)上講話

第三，技術(shù)裝備上一定要到位。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)和裝備是實(shí)施保護(hù)性耕作的兩大關(guān)鍵要素，哪一個(gè)不到位都會(huì)影響工作開展。

 

我部已成立了由部?jī)?nèi)外及四?。▍^(qū)）專家組成的指導(dǎo)組，涵蓋了農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科，將加強(qiáng)對(duì)四?。▍^(qū)）工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持，編印的3.5萬份保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖也將于近期下發(fā)；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)保護(hù)性耕作所需要的高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等予以了重點(diǎn)支持；今年還將依法組織對(duì)在用免耕播種機(jī)開展質(zhì)量調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)問題的農(nóng)機(jī)企業(yè)提出整改要求。

 

四?。▍^(qū)）要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用，用好專家資源，深入基層巡回指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問題，尤其是要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與實(shí)施保護(hù)性耕作。

 

加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓(xùn)，使之掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式，培育一批專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動(dòng)土、多覆蓋”這六個(gè)字為基本要求，提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進(jìn)推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。

 

要在裝備上多下功夫。根據(jù)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)要求和基層實(shí)際，摸清所需主要保護(hù)性耕作機(jī)具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具。同時(shí)，注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板，培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè)，增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。

 

第四，政策扶持上一定要到位。當(dāng)前，我國正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要財(cái)政支持和重點(diǎn)投入的方面很多。中央明確提出，“要堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排了專項(xiàng)資金，用于支持開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

 

財(cái)政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護(hù)性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財(cái)政部對(duì)這一工作高度重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在4月13日召開的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實(shí)推進(jìn)會(huì)上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬畝年度任務(wù)。

 

近年來，圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù)，已開展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項(xiàng)工作，這與保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的總體方向是一致的，但實(shí)施目標(biāo)各有側(cè)重，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，四省（區(qū)）在處理這些項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。

 

在實(shí)施區(qū)域上，要合理劃分不同項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項(xiàng)目。

 

在技術(shù)模式上，在保護(hù)性耕作適宜區(qū)域內(nèi)，如實(shí)施黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用項(xiàng)目，其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。

 

對(duì)正在實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)的地塊，一般不再安排保護(hù)性耕作任務(wù)補(bǔ)助資金，黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中，要將保護(hù)性耕作作為重要舉措，兩項(xiàng)任務(wù)地塊不重疊；今年是實(shí)施保護(hù)性耕作的年，承擔(dān)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)的縣市，屬于整縣推進(jìn)的，原則上不能重疊。

 

對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)，應(yīng)充分利用保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌實(shí)施免耕播種、秸稈還田等措施。對(duì)深松整地項(xiàng)目任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合，安排資金在實(shí)施保護(hù)性耕作的地域?qū)嵤?/p>

 

中央財(cái)政將保護(hù)性耕作列為約束性任務(wù)，要求整縣實(shí)施推進(jìn)，各地要嚴(yán)格按照管理要求，將任務(wù)落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶，按照任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持，形成合力，共同推進(jìn)實(shí)施。

 

第五，宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，我部和財(cái)政部已經(jīng)組織對(duì)文件進(jìn)行了解讀與宣傳，四?。▍^(qū)）也都采取了行動(dòng)。從輿情監(jiān)測(cè)情況看，社會(huì)對(duì)此是高度關(guān)注并充滿期待的。但是，要真正把行動(dòng)計(jì)劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作，農(nóng)民的觀念才能更新，技術(shù)的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標(biāo)任務(wù)才能落到田間地頭。

 

要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識(shí)，廣泛宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策，使保護(hù)性耕作觀念深入人心，形成社會(huì)共識(shí)。要加大對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作帶來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實(shí)實(shí)在在好處的宣傳，給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸，不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，開展科普宣傳，及時(shí)制作發(fā)布一批小視頻和小手冊(cè)，強(qiáng)化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)營造良好輿論氛圍。

 

第六，監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃明確要求我部加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織對(duì)東北四省（區(qū)）開展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。我部和財(cái)政部將加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo)，積極支持四?。▍^(qū)）高質(zhì)量實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，精心組織，步步跟進(jìn)，確保資金使用公開規(guī)范有效，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

要強(qiáng)化過程監(jiān)管和信息公開，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政支持政策和年度實(shí)施方案，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按規(guī)定做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風(fēng)險(xiǎn)。

 

要?jiǎng)?chuàng)新開展監(jiān)測(cè)，建立一批長期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索運(yùn)用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長期跟蹤，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施效果。要嚴(yán)格績(jī)效考核，推動(dòng)將行動(dòng)計(jì)劃納入省政府督辦事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。

 

同志們，會(huì)后各地要抓緊向本?。▍^(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告這次會(huì)議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)入位、履職盡責(zé)，只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)克難，緊盯今年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施落實(shí)落地，確保行動(dòng)計(jì)劃這項(xiàng)硬任務(wù)在今年開好頭、起好步，為決戰(zhàn)決勝建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。