江蘇出臺11條措施促進(jìn)小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近日，江蘇在率先出臺《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的若干措施》，提出11條有針對性的措施，著力促進(jìn)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云表示，這既是建成小康社會的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

 

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。雖然近年來大面積承包土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將長期成為江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要形式。

 

“家庭經(jīng)營仍將是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本單元。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長耿輝表示，此次江蘇出臺的一系列措施緊扣江蘇實(shí)際，對于提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有積極意義和戰(zhàn)略價值。

 

《措施》明確，到2022年，全省每年培訓(xùn)小農(nóng)戶12萬人以上，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力和水平、改善物質(zhì)技術(shù)裝備條件、支持小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，并啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。淮安市淮安區(qū)博里鎮(zhèn)史蕩村飛鷹家庭農(nóng)場農(nóng)場主史相游對此深有感觸，知識與技術(shù)就是小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代化的“定海神針”。過去，由于缺乏學(xué)習(xí)，史相游種地都是一次性將肥料施完而不按照莊稼生長期管理;的一臺手扶拖拉機(jī)根本無法滿足收割的要求，常錯過黃金期，造成巨大損耗。而這樣的情況在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖凇?/p>

 

2015年起，史相游創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，開始積極學(xué)習(xí)新興農(nóng)業(yè)知識，選種優(yōu)質(zhì)水稻品種;用先進(jìn)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法，引進(jìn)插秧機(jī)、小型收割機(jī)、無人植保機(jī)等，每畝節(jié)省種植成本70元。今年，他還在市商務(wù)局的支持下發(fā)展線上銷售，去年農(nóng)場生產(chǎn)總值達(dá)到95萬元。對此，淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長劉立恒表示，從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營到商品化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，取得的成果讓我們更加堅(jiān)定信心，要持續(xù)推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

 

單打獨(dú)斗難成氣候，《措施》把提高小農(nóng)戶組織化程度作為重要發(fā)展路徑。一方面，支持已經(jīng)發(fā)展起來的新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，通過訂單收購、保底分紅、村企對接等形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;另一方面也注重引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場……越來越健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，力挺小農(nóng)戶聯(lián)合開展生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在當(dāng)前情況下，我們尊重小農(nóng)經(jīng)營的歷史貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)地位，會處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。在合作社中，仍舊堅(jiān)持農(nóng)戶成員的主體地位;同時，支持合作社加強(qiáng)對農(nóng)戶成員的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，保障農(nóng)民利益。”

 

為了解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的“銷”，《措施》還從提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干等多元化服務(wù)，到拓展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等多種營銷渠道;從培育“龍頭”帶領(lǐng)生產(chǎn)銷售，到建設(shè)電子商務(wù)配套設(shè)施……提出一攬子方案，將小農(nóng)戶、基地、市場緊密結(jié)合成“一條龍”走向市場。

 

“好產(chǎn)品也必須要有好的銷售措施、銷售方法、銷售平臺，銷量才能好。”50歲學(xué)會上網(wǎng)的句容市馬埂村村民吳如花說。點(diǎn)進(jìn)她的“微店”平臺，當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“野雞紅”桃子在綠葉的襯托下泛著誘人的光澤。由于品種純正，培育過程沒有使用農(nóng)藥化肥，雖然售價比普通桃子高，卻收獲了從老年人到年輕人的喜愛，也讓吳如花獲得傳統(tǒng)銷售方式難以匹敵的收入。

 

為讓小農(nóng)戶生產(chǎn)更有底氣，《措施》明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。同時，鼓勵各地采取貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，完善小額信用貸款政策，為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。