農(nóng)財(cái)兩部印發(fā)通知要求：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，進(jìn)一步突出實(shí)施重點(diǎn)，提高資金使用效益。特別是服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶，項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。

 

中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接意義重大。

 

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！锻ㄖ芬?，各項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施地區(qū)，要進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)模式，加大支持推進(jìn)力度。

 

《通知》要求，服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營主體地位，積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

 

重點(diǎn)支持關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項(xiàng)目任務(wù)應(yīng)優(yōu)先支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)。2019年，黃淮流域等相關(guān)省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省）可統(tǒng)籌安排支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，通過社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)支持玉米大豆間作種植，擴(kuò)大大豆種植面積。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

 

資金補(bǔ)助方向要進(jìn)一步突出重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。要聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)選取1-3個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

 

因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度，確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元（擴(kuò)種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對(duì)貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元；要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。