打鐵還需自身硬 中國(guó)糧補(bǔ)真的太多了嗎？

    美國(guó)近日向貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，指責(zé)中國(guó)向本國(guó)大米、小麥和玉米種植者提供非法補(bǔ)貼。 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明說(shuō)，中國(guó)對(duì)大米、小麥和玉米提供的“市場(chǎng)價(jià)格支持”遠(yuǎn)高于中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。美方認(rèn)為這種價(jià)格支持政策“人為激勵(lì)”中國(guó)農(nóng)民增加產(chǎn)量，令美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口減少。

    中國(guó)加入WTO經(jīng)歷了15年的艱辛歷程，自然更加尊重世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持以符合規(guī)則的方式支持中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體制。

    作為國(guó)際貿(mào)易班級(jí)中的“三好學(xué)生”，碰到喜歡充當(dāng)“貿(mào)易警察”的學(xué)生，免不了被盯著。不過(guò)，遇到這種事，咱們必須好好說(shuō)一說(shuō)！中國(guó)農(nóng)業(yè)怎么會(huì)補(bǔ)貼力度太大、影響了國(guó)際貿(mào)易呢？

    為什么盯上大米、小麥和玉米？

    美國(guó)方面表示，因?yàn)檠a(bǔ)貼看似太多、“不合理”，導(dǎo)致中國(guó)的糧食產(chǎn)量增加，其最直接的后果……自然是影響了美國(guó)。

    咱們來(lái)看一組數(shù)據(jù)——美國(guó)是全球農(nóng)業(yè)出口國(guó)，去年對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額超過(guò)200億美元。據(jù)美國(guó)之音網(wǎng)站消息，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口正在減少，而美國(guó)的大米、小麥和玉米種植涉及20萬(wàn)人的就業(yè)。

    這樣就看出來(lái)了，中國(guó)的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國(guó)相同農(nóng)產(chǎn)品出口，損害美國(guó)農(nóng)民利益。

    可是，大米、小麥、玉米，作為三大主糧，又何嘗不聯(lián)系著中國(guó)農(nóng)民的利益、涉及到中國(guó)的“糧食”呢？

    對(duì)于美國(guó)的訴訟，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)業(yè)是一國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)提供支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，提高本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是國(guó)際通行實(shí)踐，也是世貿(mào)組織規(guī)則允許的。

    我國(guó)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的連續(xù)增長(zhǎng)，但是，我國(guó)是擁有13多億人口的大國(guó)，手中握上自己的糧、心里才不慌。沒(méi)有穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有真正意義上的糧食。

    與此同時(shí)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的制約日益增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食供給長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。

    所以，在三大主糧中，我國(guó)的糧食思路一是重點(diǎn)?？诩Z和谷物，尤其是口糧?？诩Z包括小麥和大米，這兩個(gè)品種是一點(diǎn)都不能含糊的。至于玉米，我國(guó)對(duì)玉米種植的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)啟動(dòng)。

    可見(jiàn)，無(wú)論如何發(fā)展，我國(guó)對(duì)糧食的重視和對(duì)農(nóng)民的支持都不會(huì)放松。

    中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼太多了嗎？

    美國(guó)訴訟中國(guó)援引的是中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，也就是我國(guó)糧食補(bǔ)貼“黃線”問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)時(shí)曾表示，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)接近8.5%這條“黃線”。

    2015年，中國(guó)的糧食直補(bǔ)資金達(dá)到160億元，投入的惠農(nóng)資金總共約有1.6萬(wàn)億。這到底是多還是少？咱們可以和其他比較一下。

    數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均水平為21.7%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的9.1%。與韓國(guó)52.1%、日本47.3%的補(bǔ)貼水平相比，我國(guó)相差更遠(yuǎn)。

    美國(guó)一直對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額的財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要依靠法律而非行政手段，主要依據(jù)是農(nóng)業(yè)法案，其中特別強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)民提供一種收入的網(wǎng)。這不僅是要支持糧食生產(chǎn)，還要給農(nóng)民提供一種收入支持。美國(guó)農(nóng)民的收入40%來(lái)自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

    這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，補(bǔ)貼的方式需要改革。

    中國(guó)對(duì)主糧“市場(chǎng)價(jià)格支持”該改了？
　
    目前，中國(guó)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行的是收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米則已改革為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。棉花、大豆已經(jīng)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，我們正在市場(chǎng)化改革的方向上前行。由于中國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，國(guó)情使得必須采取因地制宜、適合中國(guó)發(fā)展的道路，與已經(jīng)邁入“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路的美國(guó)必然在政策上會(huì)有不同之處。

    根據(jù)2014年美國(guó)頒布的農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)新啟動(dòng)了兩個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，即價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃。其中，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃是指政府依據(jù)農(nóng)作物的歷史產(chǎn)量、基地面積等因素制定一個(gè)“參考價(jià)格”，當(dāng)年度市場(chǎng)平均價(jià)格低于“參考價(jià)格”時(shí)，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃啟動(dòng)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供差額補(bǔ)貼。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃就是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的延續(xù)，只是其手段更加隱蔽，將價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)計(jì)劃。

    最后，咱們理性來(lái)看：打鐵還需自身硬

    目前美國(guó)就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向世貿(mào)組織投訴中國(guó)還在磋商，具體內(nèi)容還處于不公開(kāi)的狀況，未來(lái)不排除雙方能夠在磋商階段達(dá)成一致、有一個(gè)好的解決結(jié)果。 但無(wú)論如何，我們都應(yīng)該反思，為什么每次都會(huì)讓美國(guó)對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼方案有可趁之機(jī)呢？這就得從我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀說(shuō)起了。加入WTO，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多重利好，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平。然而降關(guān)稅、調(diào)配額等措施，令國(guó)內(nèi)相對(duì)脆弱的農(nóng)業(yè)直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)的巨大的考驗(yàn)。 作為政府和農(nóng)業(yè)從業(yè)者，面對(duì)WTO帶來(lái)的大好形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須要齊心協(xié)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠箱補(bǔ)貼政策的使用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，采取相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)措施；盡快建立比較完整的與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣才能讓華夏農(nóng)業(yè)堅(jiān)挺的立于。 總而言之，打鐵還需自身硬，提高了農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)日漸競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)和來(lái)自外界的捕風(fēng)捉影的指責(zé)，就自然會(huì)有“任憑風(fēng)吹浪打，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”的境界了。

    附：美國(guó)近期對(duì)中國(guó)產(chǎn)品雙反調(diào)查一覽 9月13日 農(nóng)產(chǎn)品美國(guó)向WTO提起訴訟，指中國(guó)向本國(guó)大米、小麥和玉米種植者提供非法補(bǔ)貼。

    9月12日 鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼板帶材作出傾銷(xiāo)調(diào)查初裁，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)稅率為63.86%-76.64%。

    9月7日 鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的碳合金鋼定尺板作出反補(bǔ)貼調(diào)查初裁，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為210.5%。