詳解全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革

 　　今年，我國將在范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這一農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將發(fā)揮多重積極效應(yīng)，包括推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段等

 

　　近日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，在2015年試點基礎(chǔ)上，2016年在范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。4月28日，記者就此次農(nóng)業(yè)補貼政策改革相關(guān)問題，采訪了兩部門有關(guān)負責人。

 

　　試點成效顯著

 

　　農(nóng)業(yè)補貼是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（即農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。這些補貼政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

 

　　有關(guān)負責人表示，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定推開改革。

 

　　據(jù)悉，從2015年試點情況看：一方面，降低了政策實施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

 

　　據(jù)介紹，從中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村政策研究中心進行的第三方評估結(jié)果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。

 

　　發(fā)揮多重積極效應(yīng)

 

　　在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

 

　　二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

 

　　有關(guān)負責人認為，通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將會發(fā)揮多重積極效應(yīng)。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調(diào)動農(nóng)民保護耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段。三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。

 

　　努力解決融資“難和貴”

 

　　對于將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的問題，有關(guān)負責人表示，近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

 

　　此外，也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?？梢詫Z食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助；可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù)；也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

 

　　兩部門有關(guān)負責人表示，已要求各地結(jié)合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）