我國家庭農場發(fā)展的五種成功模式

　　據上海市松江區(qū)農委介紹，家庭農場“松江模式”一直強調規(guī)范土地流轉，以“依法、自愿、有償”為原則，推行農民承包土地委托村委會統(tǒng)轉的方式，家庭農場經營者則在農民自愿提出申請的基礎上實行民主選拔。同時，培育引導農民專業(yè)化，發(fā)展種養(yǎng)結合、機農一體家庭農場，鼓勵對優(yōu)質家庭農場延長承包期限。

　　事實上，從2004年開始，松江區(qū)鼓勵農民將土地流轉到村集體，農戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉委托書》。2009年，松江區(qū)對農民土地承包權予以進一步確認后，農民手中的土地更加徹底地流轉到村集體。2011的12月底，松江區(qū)土流轉面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經集中到村集體，為推行規(guī)?；洜I的家庭農場掃清了障礙。

　　家庭農場模式，讓農民看到了規(guī)模效益所帶來的增收好處。對此，松江區(qū)已著手完善“家庭農場主準入制度”，優(yōu)先安排有種田經驗和接受過種田培訓的農民來經營農場。

　　據悉，松江區(qū)下一步推進家庭農場的工作重點，將是完善家庭農場的經營機制，適當延長土地流轉期限，對從事家庭農場的經營者，通過資格認定和目標考核，建立進入與退出機制，開展針對性的培訓和指導，提高家庭農場生產技術和經營水平。

　　慈溪模式：成立基金引導家庭農場發(fā)展

　　2001年7月9日，浙江省慈溪市出現(xiàn)了全省家經工商登記的家庭農場—慈溪市周港鎮(zhèn)建鴻果蔬農場。這之后，該市不斷健全和創(chuàng)新土地流轉機制，在推動土地向合作社、龍頭企業(yè)集中的同時，鼓勵農民通過承租、承包、有償轉讓、投資入股等形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)，發(fā)展家庭農場。

　　慈溪市家庭農場的培育發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2004年起，該市就設立了“中小農場發(fā)展基金”，引導家庭農場發(fā)展。目前，慈溪市每年用于農業(yè)生產的財政補貼超過1億元，對家庭農場的產業(yè)扶持資金占了40%以上。此外，該市通過補助政策鼓勵大學生到農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　經過多年發(fā)展，慈溪市家庭農場呈現(xiàn)出主體明確、規(guī)模適度、效益顯著等特點。據測算，慈溪家庭農場經營種植業(yè)的畝均產出約4250元，比普通農戶高30%以上，林特、畜牧、水產等農場的效益也大大高于普通農戶，一些涉及種子種苗等高新農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代農場，平均效益比普通農戶高80%以上。

　　郎溪模式：“三駕馬車”拉動家庭農場發(fā)展

　　“郎溪模式”是如何產生、如何發(fā)展、并將如何完善？回答這個問題，有三個角色繞不開：“農民”“政府”“協(xié)會”。用安徽省郎溪縣農委主任包德平的話說，農民主體、政府扶持、協(xié)會幫助，“三駕馬車”拉動了家庭農場發(fā)展。

　　政府搭好臺，讓群眾來唱戲。截至目前，郎溪縣已經建立了對家庭農場相對完善的政策體系，從認定、注冊、技術扶持、資金支持、標準化管理等方面形成了一整套辦法?？h財政每年預算內安排1000萬元、整合涉及農項目資金1000萬元，用于支持家庭農場發(fā)展?？h政府出資600萬元，建立郎溪縣家庭農場貸款擔保資金，通過放大數(shù)倍，具備了4000萬元的擔保能力。此外，郎溪縣首創(chuàng)家庭農場注冊登記制度，為明確家庭農場的市場法人地位掃清了障礙。

　　在解決家庭農場面臨的資金問題上，協(xié)會發(fā)揮了很大作用。據介紹，協(xié)會與多家銀行成功接洽，促成了常態(tài)化的“銀農對接會”，每年舉辦數(shù)場家庭農場與銀行的對接會，并且推出家庭專項貸款產品。在貸款過程中，不僅可以會員聯(lián)保，還可由協(xié)會擔保。

　　武漢模式：細化扶持政策著重引導

　　“家庭農場是專業(yè)大戶的升級版，不同于農業(yè)企業(yè)等其他農業(yè)經營主體，它保持了家庭經營的基本特點。對于家庭農場，武漢著重引導，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展。”湖北省武漢市農村經管局局長李賢明說，家庭農場主必須是具有本市農村戶籍且從事農業(yè)生產的農戶，要具有市農業(yè)部門頒布發(fā)的“綠色證書”和5年以上種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)經驗。

　　據了解，武漢對種植業(yè)家庭農場提出了具體工作的要求：符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉土地10年以上，蔬菜和糧油作物種植面積分別超過50畝和100畝，有一定的農田基礎設施，機械化水平達60%以上，實行標準化生產。在武漢，家庭農場的布局還應服從農業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。武漢市劃分出家庭農場的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)，使其發(fā)展適應城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)化布局等多種要求。

　　武漢市對家庭農場采取“先建后補”的方式，逐一對其進行抽查，對達標的農場授予示范性家庭農場牌照，并下?lián)苎a貼資金用于基礎設施建設。僅2011年、2012年，武漢市就培育扶持示范性家庭農場167家。目前，武漢市獲得政策扶持的家庭農場發(fā)展勢頭良好。

　　據了解，當家庭農場運行成熟后，武漢市還將適當發(fā)展“合作農場”“公司+家庭農場+基地”等模式，降低家庭農場的經營風險。

　　延邊模式：加快土地流轉催生融資新模式

　　經過多年發(fā)展，目前吉林延邊朝鮮族自治州家庭農場數(shù)量達到685家，流轉土地4.3萬公頃，占全州耕地面積14%。不斷發(fā)展壯大的家庭農場催生出土地收益保證貸款等新的融資模式。

　　延邊州農委副主任具慧順說，延邊州提出的家庭農場，是指農村種田大戶、合作人、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過承租農民自愿流轉的承包田，創(chuàng)辦的土地集中經營的經濟組織。

　　在起始階段，延邊州出臺了包括貸款貼息、財政補貼、農作物保險等在內的七項優(yōu)惠政策，扶持家庭農場快速成長。對于農民流轉土地進城后的生活，延邊州在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面推出一系列措施。比如，在進城之前參加“新農保”的可繼續(xù)保留原來的保險關系，并在進城之后享受相應的養(yǎng)老保險待遇；沒有參加“新農保”的，進城之后可以逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍，逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面享受同等市民待遇。

　　為解決家庭農場的融資難題，從2012年起，延邊州嘗試開展土地收益保證貸款的融資模式，在不改變土地所有權性質和農業(yè)用途的前提下，農戶自愿將部分土地承包經營權轉讓給政府成立的公益性平臺公司，并與其簽訂經營轉讓合同；該公司再將土地轉包給農民經營，并向金融機構出具共同償還借款的承諾；金融機構按照統(tǒng)一的貸款利率，向農民提供貸款。與傳統(tǒng)融資模式相比，該模式不僅簡單易行、利率優(yōu)惠，而且風險可控，服務也十分便利。統(tǒng)計數(shù)據顯示，這一新模式實施以來，累計發(fā)放的貸款占全部家庭農場貸款的一半以上。（宗禾）