土地流轉(zhuǎn)下誰(shuí)在種糧

 　　根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，以及河南省人大的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，河南的非糧化土地面積達(dá)到15%左右，這對(duì)糧食生產(chǎn)將帶來(lái)怎樣的影響值得關(guān)注

 

　　產(chǎn)糧大省河南土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁。省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前河南土地流轉(zhuǎn)總面積3393萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的34.8%。

 

　　從流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一份2011年至2013年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的年增長(zhǎng)率從25%下降到16%，而包括企業(yè)、合作社、種糧大戶等新主體的增長(zhǎng)率則保持在40%以上。

 

　　一家一戶的農(nóng)田，規(guī)?；院?，河南種糧形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化?

 

　　種糧主體出現(xiàn)新模式

 

　　2014年4月至7月，河南省人大就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題組織專題調(diào)研，這份在18個(gè)省轄市40個(gè)縣(市、區(qū))的600個(gè)農(nóng)戶中進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示：

 

　　當(dāng)前河南土地流轉(zhuǎn)的面積快速增加。600個(gè)農(nóng)戶中，有379個(gè)家庭承包地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶的63.2%，2010年至2014年4年間土地流轉(zhuǎn)面積占比增加了近60%;

 

　　從土地流轉(zhuǎn)期限看多屬中長(zhǎng)期，其中5年以下的有128戶，5年到10年的是114戶，10年以上的是137戶，分別占33.8%、30.1%和36.1%;

 

　　從土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象看，合計(jì)有268戶占70.7%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給了土地經(jīng)營(yíng)大戶，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的不足三成;

 

　　在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用方面，接近七成的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)金都在500元/畝以上。

 

　　在此背景下，種糧這件事正在發(fā)生著“化學(xué)變化”。

 

　　2014年8月，衛(wèi)輝市7家農(nóng)民合作社與1家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有土地3萬(wàn)余畝，其中流轉(zhuǎn)6632畝，托管17190畝，剩下的則是訂單農(nóng)業(yè)。據(jù)悉，該面粉企業(yè)年加工小麥30萬(wàn)噸，屆時(shí)將參照市場(chǎng)糧價(jià)就高不就低，對(duì)聯(lián)合社的糧食全部回收。

 

　　聯(lián)合社理事長(zhǎng)程紀(jì)華告訴記者，“現(xiàn)在的聯(lián)合社里，有搞種植的、農(nóng)機(jī)服務(wù)的，還有測(cè)土配方施肥的，以前各自為戰(zhàn)都有不少‘短板’，聯(lián)合后資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，小舢板就變成了大帆船。”

 

　　“公司主要加工強(qiáng)筋面包粉，農(nóng)戶分散種植的強(qiáng)筋小麥雖然量大，但是標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求?，F(xiàn)在這種對(duì)接，、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化的糧源就有了保障。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人原輝說(shuō)。

 

　　新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張景水表示，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是好事也是趨勢(shì)，但受各種條件制約，純糧化的土地流轉(zhuǎn)成本高、產(chǎn)出低，“組建聯(lián)合社后，龍頭企業(yè)的加入，解決了合作社的資金和產(chǎn)品銷路問(wèn)題。更重要的是，田間與車間的對(duì)接，提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。可以說(shuō)，各種資源要素在土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)下整合重組，產(chǎn)生了‘化學(xué)反應(yīng)’。”

 

　　類似“化學(xué)反應(yīng)”，還體現(xiàn)在一些地方探索出的土地流轉(zhuǎn)信托模式上。

 

　　2014年6月，淮濱縣億豐農(nóng)民合作社與鄭州一家信托公司簽約，完成信陽(yáng)市首單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目。合作社理事長(zhǎng)李照鋒介紹，幾年來(lái)合作社先后流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)1300多畝地，隨著各種投入逐漸加大，資金瓶頸愈發(fā)凸顯，想繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模已經(jīng)拿不出錢了。

 

　　“按照新的模式，由信托公司付了租金，從村里把1000畝地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，然后交給合作社種植，雙方按比例結(jié)算收益。這樣一方面少了投入資金的制約，另一方面合作社還能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。”李照鋒說(shuō)。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

 

　　同樣以信托模式流轉(zhuǎn)了3500畝地的河南大豫大美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人張亞玲表示，因?yàn)樾磐泄镜募尤?，轉(zhuǎn)包農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體和信托公司形成了牢固的“三角關(guān)系”。既有效降低了因經(jīng)營(yíng)不善農(nóng)民拿不到地租的風(fēng)險(xiǎn)，也化解了新型經(jīng)營(yíng)主體的資金難題，或?qū)?duì)未來(lái)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生催化劑效果。

 

　　行政“壘大戶”不得不走回頭路

 

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)范有序的態(tài)勢(shì)下，局部地區(qū)行政推動(dòng)導(dǎo)致的過(guò)熱現(xiàn)象出現(xiàn)“后遺癥”。

 

　　延津縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)38.9萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的38.5%。然而在當(dāng)?shù)毓俜降?ldquo;流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)”介紹中，除了以文件形式明確規(guī)定要對(duì)大面積流轉(zhuǎn)土地的有關(guān)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，還特別強(qiáng)調(diào)，“縣委、縣政府把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的重要內(nèi)容。”

 

　　某地市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私下告訴記者，此前當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)過(guò)靠行政力量強(qiáng)推的做法，單個(gè)主體流轉(zhuǎn)規(guī)模動(dòng)輒上萬(wàn)畝。幾年下來(lái)虛火開(kāi)始消退，不得不走“回頭路”。盡管如此目前全市土地流轉(zhuǎn)比例仍遠(yuǎn)超全省平均水平，以至于上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)不得不先內(nèi)部壓縮一下。

 

　　“有個(gè)鄉(xiāng)為了搞土地流轉(zhuǎn)，曾經(jīng)按領(lǐng)導(dǎo)要求把七八家合作社、糧油企業(yè)撮合到一起，一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝。時(shí)間不長(zhǎng)，這些經(jīng)營(yíng)主體又分散開(kāi)來(lái)各干各的。土地流轉(zhuǎn)是一件實(shí)實(shí)在在的事，而依靠行政命令‘壘大戶’形成的是一個(gè)松散結(jié)構(gòu)，用一個(gè)松散的主體去做一件實(shí)在的事情，結(jié)果可想而知。”該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

 

　　六成土地經(jīng)營(yíng)大戶非糧化

 

　　此外，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“新常態(tài)”，備受關(guān)注的“非糧化”現(xiàn)象也有微妙變化。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省流轉(zhuǎn)的土地中65.4%用于種糧。上述河南省人大的專題調(diào)研則顯示，所調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地中，用于種糧食的占60%。兩者比例大體相當(dāng)。但專題調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，“土地經(jīng)營(yíng)大戶的‘非糧’比例從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個(gè)別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒(méi)有一個(gè)是用來(lái)種糧的。”

 

　　新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任張忠臣表示，土地流轉(zhuǎn)的基本原則是依法、自愿、有償，此間政府一要搞好服務(wù)，二要做好監(jiān)督，脫離實(shí)際強(qiáng)行壘大戶，或者放任經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地“非糧化”行為，都是要不得的。

 

　　根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳34.8%的土地流轉(zhuǎn)比例數(shù)據(jù)，以及上述河南省人大的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，超過(guò)70%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給了土地經(jīng)營(yíng)大戶，那么，河南的非糧化土地面積達(dá)到15%左右，這對(duì)糧食生產(chǎn)將帶來(lái)怎樣的影響值得關(guān)注。