農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：保障國家糧食安全、打造東北糧食特區(qū)

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第05031號（農(nóng)業(yè)水利類413號）提案答復(fù)摘要

張占斌委員：

您提出的關(guān)于保障國家糧食安全、打造東北糧食特區(qū)的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、水利部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局支撐

近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門不斷強(qiáng)化對東北地區(qū)政策扶持，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，保障國家糧食安全。一是劃足劃實(shí)“兩區(qū)”。2017年以來，會同國家發(fā)展改革委、自然資源部，指導(dǎo)各地完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定任務(wù)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中央財(cái)政支持建設(shè)以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

下一步，我部將會同有關(guān)部門推進(jìn)東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向東北糧食主產(chǎn)區(qū)布局產(chǎn)能，鞏固提升東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。

二、關(guān)于強(qiáng)化科技保障扶持

近年來，我部會同科技部、財(cái)政部等部門不斷強(qiáng)化措施、加大投入，提升東北地區(qū)糧食生產(chǎn)科技水平。一是集成推廣適用技術(shù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，遴選推介農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)快速進(jìn)村入戶到田。二是推進(jìn)育種創(chuàng)新。啟動實(shí)施種業(yè)振興行動，會同科技部編制《農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目實(shí)施方案》，支持東北地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)、農(nóng)機(jī)深松整地和秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板，為東北地區(qū)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、水利部等部門不斷加強(qiáng)東北地區(qū)耕地保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年，安排東北4?。▍^(qū)）農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金約279億元支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是完善農(nóng)田水利設(shè)施。2021年以來，在東北地區(qū)啟動實(shí)施了13處大型灌區(qū)和41處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)業(yè)用水效率。三是強(qiáng)化黑土地保護(hù)。印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，明確“十四五”期間在東北地區(qū)開展土地侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等任務(wù)。四是推進(jìn)全程機(jī)械化。支持東北地區(qū)創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，推動糧食生產(chǎn)機(jī)械化高質(zhì)高效發(fā)展。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)支持力度，推動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，牢牢夯實(shí)糧食生產(chǎn)產(chǎn)能基礎(chǔ)。

四、關(guān)于建立利益補(bǔ)償機(jī)制

近年來，我部會同財(cái)政部不斷加大對東北糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，有效調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧積極性。一是加大獎勵力度。2022年繼續(xù)對東北地區(qū)實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提高獎勵規(guī)模。二是健全獎勵機(jī)制。依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對國家糧食安全貢獻(xiàn)度等因素，對不同地區(qū)產(chǎn)糧大縣實(shí)施不同的獎勵系數(shù)，建立健全獎勵體系。三是創(chuàng)新補(bǔ)償方式。創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，鼓勵糧食主銷區(qū)到東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)建立保供基地、異地儲備和物流設(shè)施等。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，不斷完善利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府財(cái)政收入。

五、關(guān)于加大惠農(nóng)種糧補(bǔ)貼力度

近年來，我部會同財(cái)政部不斷加大對種糧農(nóng)民支持力度，強(qiáng)化政策扶持，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是實(shí)施種糧補(bǔ)貼。中央財(cái)政在東北四?。▍^(qū)）實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，在遼寧、吉林和黑龍江三個稻谷主產(chǎn)省實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。二是發(fā)放一次性補(bǔ)貼。2021年中央財(cái)政向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼資金200億元，2022年中央財(cái)政先后兩次累計(jì)共安排種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金300億元。三是提高最低收購價。2022年，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，比2021年分別提高0.02元、0.01元和0.01元，釋放了重農(nóng)抓糧信號。

下一步，我部將會同有關(guān)部門加快完善包括東北地區(qū)在內(nèi)的糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，穩(wěn)定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購價，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠。

六、關(guān)于強(qiáng)化金融支持力度

近年來，我部會同財(cái)政部、銀保監(jiān)會等部門不斷拓展金融創(chuàng)新體系，強(qiáng)化金融助農(nóng)作用，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加大信貸支持。2022年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，要求銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)信貸和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃。二是完善擔(dān)保體系。支持東北地區(qū)省級農(nóng)擔(dān)公司穩(wěn)步做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，指導(dǎo)國家農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)一步細(xì)化再擔(dān)保業(yè)務(wù)政策，完善全國農(nóng)擔(dān)體系風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。銀保監(jiān)會引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸支持力度，支持有條件地區(qū)探索開展大型農(nóng)機(jī)具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點(diǎn)。

下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)村金融信貸服務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)擔(dān)獎補(bǔ)機(jī)制，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)更多發(fā)放首貸、信用貸，更好滿足小農(nóng)戶多元化融資需求。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年8月15日