農業(yè)農村部 財政部關于做好2021年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東農墾總局，農業(yè)農村部有關直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2021年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，圍繞“保供固、振興暢循環(huán)”，聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實推進重大政策改革完善，統(tǒng)籌安排增量、優(yōu)化盤活存量，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，推動農業(yè)高質量發(fā)展。在政策安排中，突出三個導向：一是聚焦重點領域。著力支持提升糧食等重要農產品供給保障能力、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐、深入推進農業(yè)綠色發(fā)展、推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板弱項。二是強化統(tǒng)籌整合。進一步優(yōu)化資金任務安排，集中力量辦大事，提高資金使用效益，形成政策合力、協(xié)同推進。三是創(chuàng)新投入方式。完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果運用為導向的項目和資金安排機制，促進強化投入力度、形成投入合力。

二、重點任務

（一）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，重點支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產業(yè)鏈支持措施，提升完善產業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，支持培育壯大新型經營主體，促進產業(yè)內生可持續(xù)發(fā)展。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

（二）保障糧食等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食生產政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴玉米、穩(wěn)大豆，突出抓好農作物重大病蟲害監(jiān)測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個要害，強化種質資源保護利用，促進耕地地力保護與提升。保持生豬等畜禽生產平穩(wěn)發(fā)展，強化重大動物疫病防控。發(fā)展優(yōu)質飼草生產，加大牛羊生產支持力度。提升農產品質量水平，增加綠色優(yōu)質農產品供給。

（三）加強農業(yè)現(xiàn)代化設施裝備建設。完善優(yōu)化農機購置補貼，加大對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品補貼力度。推廣應用北斗導航智能終端。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，開展整縣推進試點，促進解決鮮活農產品流通出村進城“一公里”問題。

（四）大力推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，整體提升產業(yè)鏈發(fā)展質量效益和競爭力。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，培育高素質農民，健全農業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農戶發(fā)展。

（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，切實保護耕地、草原和水生生物資源。推進農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。繼續(xù)實施耕地輪作休耕。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積，開展東北黑土地保護利用。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，推進化肥農藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)。

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

（一）推進統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》執(zhí)行，并優(yōu)先用于支持產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)提質增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及中央一號文件等有關要求，對農產品產地冷藏保鮮設施建設、高標準農田建設等，有關省份要按規(guī)定對中國融通農業(yè)發(fā)展集團統(tǒng)籌予以支持。

（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實施方案時，要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并以省級農業(yè)農村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農業(yè)農村部、財政部備案，將農業(yè)生產發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況（包括安排脫貧縣的項目和資金情況）按規(guī)定同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)。

（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發(fā)布，并督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（四）嚴格全過程管控。地方各級農業(yè)農村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各省（自治區(qū)、直轄市）自2021年7月起每季度通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報資金執(zhí)行情況，2022年1月31日前報送項目實施總結報告，按要求報送有關基礎數(shù)據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，有關數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。

（五）加強資金監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門、農業(yè)農村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，切實加強惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理，及時向社會公開補貼政策清單，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構管理，規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，推動信息公開。省級財政、農業(yè)農村部門要切實加強資金使用監(jiān)管，排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題，切實發(fā)揮好財政資金使用效益、維護好農民利益。

（六）深化績效管理。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，評估、考核政策落實情況。農業(yè)農村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核，并與資金安排相掛鉤。

附件：

1.農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經費項目實施方案

農業(yè)農村部 財政部

2021年4月30日

附件1

農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)經營方式創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準有效”的原則，認真執(zhí)行《財政部、農業(yè)部關于推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）規(guī)定。同時，按照《財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農化”。加快消化補貼結轉資金，以前年度結轉資金要與當年預算資金統(tǒng)籌使用。充分運用現(xiàn)代化信息手段，推進農戶基礎身份信息、土地確權數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負擔，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。切實加強補貼資金監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二）啟動實施新一輪農機購置補貼政策。按照《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）的部署要求，創(chuàng)新完善農機購置補貼政策實施，持續(xù)提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平。一是突出穩(wěn)產保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。深化北斗系統(tǒng)在農業(yè)系統(tǒng)中的推廣應用，將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍。二是科學測算確定補貼額。將糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需的機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼額測算比例提高至35%。降低輪式拖拉機等區(qū)域內保有量明顯過多以及技術相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額，確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值機具退出補貼范圍。各地在中央財政農機購置補貼資金外，統(tǒng)籌地方財政資金用于疊加補貼的，要科學測算補貼標準，防止補貼額過高引發(fā)過量購買，影響政策普惠公平。不得使用其他中央財政資金用于農機購置累加補貼。三是著力提升服務效能。營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益。推行限時辦理，將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內。充分利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快推進補貼全流程線上辦理。四是堅持從嚴管理。強化對參與補貼政策實施的鑒定（檢測）機構監(jiān)管。健全省際聯(lián)動處理和部門聯(lián)合處理機制，對騙套補貼資金的產銷企業(yè)實行罰款處理，有效維護政策實施良好秩序和補貼資金。

二、持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進實施重點作物綠色高質行動。以鞏固提升糧食等重要農產品供給保障能力為目標，聚焦穩(wěn)口糧提品質、擴玉米穩(wěn)大豆提單產、擴油料穩(wěn)棉糖提產能以及推進“三品一標”增效益等重點任務，集成組裝推廣區(qū)域性、標準化高產技術模式。因地制宜推廣測墑節(jié)灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑等旱作節(jié)水農業(yè)技術，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，在更大規(guī)模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產能力，促進穩(wěn)產高產、提質增效，示范帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展。支持山西實施有機旱作農業(yè)示范，繼續(xù)支持遼寧、福建等省份2020年啟動的有機肥替代化肥試點縣完成試點任務。

（二）實施農機深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)，促進耕地質量改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達到25厘米以上。每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體補助標準和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。

（三）深化基層農技推廣體系改革。以現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺，示范推廣重大引領性技術和農業(yè)主推技術。在山西、內蒙古等12個省份實施重大技術協(xié)同推廣任務，熟化一批先進技術，組建技術團隊開展試驗示范和觀摩活動，加快產學研推多方協(xié)作的技術集成創(chuàng)新推廣。繼續(xù)實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農業(yè)經營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農技員。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

（一）加快推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，整體提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

（二）實施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是實施奶業(yè)振興行動。建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地，降低奶牛飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質量水平。二是實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質飼草。三是開展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作。支持符合條件的畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作。四是實施肉牛肉羊增量提質行動。在河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15省（自治區(qū)），選擇產業(yè)基礎相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產業(yè)鏈發(fā)展。五是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進行適當補助，加快生豬品種改良。六是實施蜂業(yè)質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施設備推廣應用、蜂產品質量管控體系建設，推動蜂業(yè)全產業(yè)鏈質量提升。

（三）推進地理標志農產品保護和發(fā)展。圍繞產品特色化、身份標識化和全程數(shù)字化，加強地理標志農產品特色種質保存和特色品質保持，推動全產業(yè)鏈標準化全程質量控制，提升核心保護區(qū)生產及加工儲運能力。挖掘農耕文化，推動綠色有機認證，加強宣傳推介，培育區(qū)域特色品牌。利用現(xiàn)代信息技術，強化標志管理和產品追溯。

四、大力培育新型農業(yè)經營主體

（一）支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展。

一是加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。聚焦鮮活農產品產地“一公里”，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，支持新型農業(yè)經營主體等建設農產品產地冷藏保鮮設施。在實施區(qū)域上，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團和廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業(yè)發(fā)展集團實施，可適當向鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和832個脫貧縣傾斜。同時，擇優(yōu)支持100個蔬菜、水果等產業(yè)重點縣開展產地冷藏保鮮整縣推進試點，支持廣東省農墾總局、北大荒農墾集團、中國融通農業(yè)發(fā)展集團推進試點。在建設內容上，重點支持建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫，以及預冷設施和配套設施設備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社（832個脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農村集體經濟組織，以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局農場、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司實施。試點縣可因地制宜鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。在補助標準上，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣放寬至40%，單個主體（不含農墾農場、中國融通農業(yè)發(fā)展集團）補貼規(guī)模不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定；對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點補獎。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)和農業(yè)農村部重點農產品信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進行管理，實行建設申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。

二是支持新型農業(yè)經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場（脫貧地區(qū)適當放寬條件）改善生產條件，應用先進技術，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提升規(guī)?；?、集約化、標準化、信息化生產能力。加大對種糧家庭農場和農民合作社的支持力度。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、專業(yè)機構、專業(yè)人才為農民合作社和家庭農場提供生產技術、產業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。各地要充分發(fā)揮全庭農場名錄系統(tǒng)作用，對納入名錄系統(tǒng)的優(yōu)先予以支持。鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進，支持農民合作社開展社企對接，增強市場營銷和品牌培育能力。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

（二）加快推進農業(yè)生產社會化服務。支持符合條件的農村集體經濟組織、農民合作社、農業(yè)服務專業(yè)戶和服務類企業(yè)面向小農戶開展社會化服務，重點解決小農戶在糧棉油糖等重要農產品生產中關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務需求。加大對南方早稻主產省、丘陵地區(qū)發(fā)展糧食生產等社會化服務支持力度。堅持市場化手段，通過以獎代補、作業(yè)補貼等多種方式，支持各類服務主體集中連片開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等機械化、專業(yè)化社會化服務。支持安裝使用機械作業(yè)監(jiān)測傳感器和北斗導航終端的服務主體，集中連片開展農業(yè)生產社會化服務。各地要根據(jù)當?shù)匦∞r戶和農業(yè)生產需求，因地制宜發(fā)展多種服務模式，提升農業(yè)社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平，推動服務型規(guī)模經營，加快轉變農業(yè)生產方式和經營方式，引領小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

（三）實施高素質農民培育。重點面向從事適度規(guī)模經營的農民，實施新型農業(yè)經營服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人和農村實用人才帶頭人示范等培訓，加快培養(yǎng)懂技術、善經營、會管理的高素質農民。鼓勵有經驗、有條件的農業(yè)企業(yè)、家庭農場和農民合作社參與實習實訓等培訓工作。

（四）穩(wěn)步擴大農業(yè)信貸擔保規(guī)模。強化中央財政補獎政策性導向，提高中央財政補獎資金使用效益。加快推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，逐步實現(xiàn)重點縣網(wǎng)點和業(yè)務全覆蓋。持續(xù)擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核。加強農業(yè)信貸擔保“雙控”業(yè)務考核，完善省級農擔公司“雙控”業(yè)務具體范圍，建立健全“雙控”和政策性任務確認機制。保持對脫貧地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)實施優(yōu)惠擔保費率。督促指導省級農擔公司加強風險防控體系建設，健全風險管理制度，提高風險識別與監(jiān)控能力，完善多渠道分險機制，不斷創(chuàng)新風險化解手段，切實守住風險底線。

附件2

農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、草原保護利用補助獎勵、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質量提升

（一）加強耕地保護與質量提升。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業(yè)經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應用等測土配方施肥基礎性工作。二是開展退化耕地治理。在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區(qū)域，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。繼續(xù)做好耕地質量等級年度變更評價與補充耕地質量評定試點工作。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產障礙程度，結合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，克服農產品產地環(huán)境障礙，提升農產品質量水平。

（二）統(tǒng)籌推進東北黑土地保護利用和保護性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，聚焦83個黑土地保護重點縣，集中連片開展東北黑土地保護利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術模式，推進黑土地核心區(qū)提質培肥集中連片示范。繼續(xù)穩(wěn)步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進，使保護性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術。

（三）推進耕地輪作休耕制度。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式，重點在在東北地區(qū)推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區(qū)推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長江流域推行稻油、稻稻油等輪作，既通過豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質量，減少化肥使用量，又通過不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農藥使用量，加快構建綠色種植制度，促進農業(yè)資源永續(xù)利用。同時，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間配套采取土壤改良、培肥地力、污染修復等措施，促進耕地質量提升。

二、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

（一）開展長江流域重點水域禁捕。各有關省份要統(tǒng)籌用好過渡期補助資金，扎實做好長江流域重點水域禁捕工作。在各有關省份自查基礎上，財政部會同農業(yè)農村部開展長江禁捕退捕財政補助資金監(jiān)督檢查，推動資金落實到位，規(guī)范有效使用。強化長江禁捕退捕資金落實情況定期調度，督促指導地方切實做好資金保障等相關工作，鞏固長江禁捕退捕成果，確保“十年禁漁”有效實施。

（二）實施重點水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，適當增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量。保障放流苗種質量，推進增殖放流工作科學有序開展。

三、啟動實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

啟動實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，擴大政策實施范圍，將已明確承包權但未納入第二輪補獎范圍的草原面積納入此輪補獎范圍。各有關省份負責補獎政策的具體組織實施，要因地制宜細化方案，結合實際科學確定具體補獎標準和發(fā)放方式。實施“一攬子”政策的半農半牧區(qū)省份可支持推動生產轉型，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

四、強化農業(yè)廢棄物資源化利用

（一）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土區(qū)、生物多樣性保護重點地區(qū)等，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體和提供糞肥還田服務的社會化服務組織給予獎補支持，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業(yè)綠色發(fā)展。

（二）促進農作物秸稈綜合利用。實施秸稈綜合利用行動，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區(qū)，堅持農用優(yōu)先、多元利用的原則，培育壯大一批秸稈綜合利用市場主體，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的產業(yè)模式和秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制，打造一批產業(yè)化利用典型樣板，積極推進全量利用縣建設，穩(wěn)步提高省域內秸稈綜合利用能力。加強秸稈資源臺賬建設，完善監(jiān)測評價體系。在東北地區(qū)重點聚焦耕地質量提升，促進秸稈還田增碳固碳。

（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收農膜。

附件3

動物防疫等補助經費項目實施方案

中央財政動物防疫等補助經費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照《動物防疫等補助經費管理辦法》、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》和《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》執(zhí)行。

一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。大力推進強制免疫“先打后補”，2022年底前實現(xiàn)所有規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質量和政策成效。

二、強制撲殺補助。主要用于在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被依法強制撲殺動物的所有者給予補助。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。主要用于對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面，補助對象為承擔無害化處理任務的實施者。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實《農業(yè)農村部、財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）要求，制定無害化處理補助標準并于2021年6月底前報送農業(yè)農村部、財政部備案。要統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金，加強監(jiān)管，以適宜區(qū)域范圍內統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。