韓長賦解讀中央一號文件：抓好“三農(nóng)”工作 確保全面小康

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)小康的意見》，即2020年中央一號文件。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受了本報記者的采訪。

韓長賦表示，2020年是建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，小康“三農(nóng)”領域還有一些突出的短板必須補上。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續(xù)加力，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步建成小康社會。

韓長賦介紹，今年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了部署。明確了工作重點，對標對表建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務。強化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一步強化了補短板的政策支撐保障。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

記者：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

韓長賦：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會總動員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的成績。

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務。目前預計還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，解決“三保障”和飲水問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

補上農(nóng)村八方面短板

記者：“三農(nóng)”領域還有哪些必須補上的短板？

韓長賦：建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎設施不足、公共服務落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。文件對標對表建成小康社會目標任務，提出了農(nóng)村基礎設施和公共服務8個方面的短板。

農(nóng)村公共基礎設施方面，主要是推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內(nèi)道路建設和改造。農(nóng)村供水保障方面，重點是完成農(nóng)村飲水鞏固提升工程任務，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，重點是分類推進農(nóng)村廁所革命，推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康。

農(nóng)村教育方面，硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局，改善農(nóng)村辦學條件。軟件上，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療服務空白點的同時，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

此外，農(nóng)村社會保障方面，主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。在鄉(xiāng)村公共文化服務方面，主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，主要是做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農(nóng)村水系綜合整治等。

需要強調(diào)的是，今年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對建成小康社會目標的，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補短板必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。