2020年，新土地管理法實(shí)施，對(duì)農(nóng)民有什么影響？

 

例如，城市居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地房屋，賣房方會(huì)因?yàn)椴疬w或其他經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而提起要求確認(rèn)合同無(wú)效的訴訟，不但給宅基地房屋的買受人帶來(lái)極大的煩惱，還可能遭受經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
 

新《土地管理法》“三塊地”改革是修改重點(diǎn)。在宅基地改革方面，新《土地管理法》在原來(lái)“一戶一宅”的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地政策與法律研究中心主任朱道林表示，這有利于充分有效使用土地，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。朱道林介紹：“城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，一些農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置。這樣就涉及到農(nóng)村宅基地如何退出和流轉(zhuǎn)的問題，所謂退出就是如何讓閑置的或者已經(jīng)破舊的農(nóng)村宅基地，如何恢復(fù)它的土地條件，或者復(fù)墾成耕地來(lái)騰退建設(shè)用地指標(biāo)。”

 

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華強(qiáng)調(diào)，《土地管理法》規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民退出宅基地，前提是依法自愿有償。魏莉華表示：“因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。”

 

在土地征收方面，人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，在修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)。楊合慶表示：“在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。”

 

土地管理法的修改，堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，同時(shí)，也堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。土地管理法的修改將原來(lái)所用的“基本農(nóng)田”全部修改為“基本農(nóng)田”。魏莉華指出，這個(gè)修改不是簡(jiǎn)單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變。魏莉華介紹：“目前已經(jīng)完成了2887個(gè)縣級(jí)（行政區(qū)域）基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法明確規(guī)定基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理?？傊Ｗo(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨（之一）。”

 

在基本農(nóng)田這條紅線不能隨意變動(dòng)的同時(shí)，《土地管理法》對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市采取了更靈活的辦法。新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙：刪除了原來(lái)土地管理法的第43條——“任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定”，增加規(guī)定“農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓”。魏莉華認(rèn)為，這是的亮點(diǎn)：“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。”

 

楊合慶指出：“在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度方面，改變了過(guò)去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。”