穩(wěn)定承包關(guān)系并非限制土地流轉(zhuǎn)

無(wú)論是土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，或是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都是在承包地“三權(quán)分置”的大形勢(shì)下說(shuō)的，兩者沒(méi)有矛盾，統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地制度始終要處理好、農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)村土地制度改革的要點(diǎn)就在于把握好變與不變的關(guān)系，處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系

 

日前，中央公布文件，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2014年，中央出臺(tái)文件，提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，有人疑惑，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟哪個(gè)重要，穩(wěn)定土地承包關(guān)系與引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)兩者是否矛盾。

 

筆者認(rèn)為，無(wú)論是土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，或是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都是在承包地“三權(quán)分置”的大形勢(shì)下說(shuō)的，兩者沒(méi)有矛盾，統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)前，尤其要正確理解土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵。所謂長(zhǎng)久不變，既可以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，能夠放心地流轉(zhuǎn)土地，也能讓新型經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，能夠放心地流入土地。承包權(quán)的長(zhǎng)久不變是為了適時(shí)適度放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，這有利于增加農(nóng)民土地收入，有利于土地資源優(yōu)化配置。

 

農(nóng)村土地制度改革的要點(diǎn)就在于把握好變與不變的關(guān)系，處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，從輪土地承包期限15年，到第二輪土地承包期限30年，再到再延長(zhǎng)30年，始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，積極探索放活的有效路徑，實(shí)行承包地“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置土地資源。正是這種穩(wěn)中求變、以活促穩(wěn)的改革舉措，使得農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)持久活力。

 

截至2018年底，我國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.39億畝，占承包地總面積的35%。隨著法律明確承包地的用益物權(quán)性質(zhì)后，土地流轉(zhuǎn)可以獲得租金，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以獲得貸款，土地征收征用可以獲得補(bǔ)償，土地增值可以獲得溢價(jià)，在城郊接合部、城中村表現(xiàn)得更為明顯。

 

穩(wěn)定土地承包關(guān)系并非土地私有化。農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)戶的承包權(quán)由集體發(fā)包而來(lái)，新型主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)而來(lái)。以此次文件出臺(tái)為標(biāo)志，政策將逐步界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界，明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、普通農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在承包地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，形成層次分明、功能完善、平等保護(hù)的格局。

 

穩(wěn)定土地承包關(guān)系并非限制土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定是為了更好地放活，放活是為了長(zhǎng)久的穩(wěn)定。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能確保“三權(quán)分置”穩(wěn)步實(shí)施；放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包關(guān)系保持長(zhǎng)久穩(wěn)定，農(nóng)戶的承包權(quán)和相應(yīng)收益才能更好實(shí)現(xiàn)，土地才能得到充分有效地利用。因此，任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

 

縱觀中外，農(nóng)村土地制度始終要處理好、農(nóng)民與土地的關(guān)系。對(duì)一個(gè)有近14億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。改革開(kāi)放以來(lái)，黨堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，立足國(guó)情農(nóng)情，確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。近年來(lái)，又出臺(tái)了引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定承包權(quán)的文件。這既防止了土地兼并帶來(lái)的各類社會(huì)問(wèn)題，又優(yōu)化了土地資源配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。