秸稈“烽煙”難熄，再利用難在何處

一臺秸稈打捆機快速地將秸稈打成捆成一個個圓柱形狀的麥秸包

 

“烽煙”難熄，各地露天焚燒秸稈時有發(fā)生，既浪費資源，又污染環(huán)境。

 

支持以秸稈為原料，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。然而，從前期試點來看，發(fā)展并不理想。2015年以來，中央財政資金以投資補貼的形式，在支持了64個生物天然氣試點項目。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，其中僅有約三分之一建成運營，實現(xiàn)滿負荷、長期穩(wěn)定運行的不足10個。

 

從秸稈到生物質(zhì)能，農(nóng)村廢棄物實現(xiàn)規(guī)模化再利用，還要邁過幾道坎？

 

三大難題待解

 

一是歸口不明確，政策落實難。不少業(yè)內(nèi)人士反映，目前生物質(zhì)能在行業(yè)監(jiān)督管理、標準體系建設等方面，還未形成一套完整的機制。加之，各地產(chǎn)業(yè)政策差異大，缺乏行業(yè)標準、質(zhì)量監(jiān)控、認證體系。有業(yè)內(nèi)人士坦言，有時連他們自己也說不清自家企業(yè)到底是能源企業(yè)、化工企業(yè)，還是危險化學品企業(yè)。

 

山西能投生物質(zhì)能開發(fā)利用股份有限公司總經(jīng)理張宇說，生物天然氣是一種資源綜合利用新型產(chǎn)品，與《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》里的“農(nóng)林剩余物及其他”的“綜合利用的資源名稱”相符合，但由于沒有明確列入，所以難以享受到增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

 

二是農(nóng)村地區(qū)缺乏完整的秸稈收集、運輸、儲存及供應體系，導致原料成本高、收儲難。“收集秸稈首先要打捆，需要投入人力、設備，其次要裝車，但老百姓的農(nóng)用車輛大多沒有牌照，還要在村口換裝到有牌照的大車上。”張宇說，初步核算，生物天然氣的成本為每立方米2.6元，其中，以秸稈為主的原料成本就接近一半，每噸200元以上。在原料成本里，六至七成是運輸成本。

 

中國農(nóng)業(yè)大學教授程序表示，生物質(zhì)能本身具有總量巨大但產(chǎn)地分散、季節(jié)性強的特點。在我國農(nóng)村地區(qū)，這一特點更加突出，原料收集依靠人工和小型機械，運輸依靠通用運輸工具，缺乏專業(yè)化的原料收集、運輸、儲存及供應體系，收儲效率低，難以滿足生物質(zhì)能規(guī)?；玫男枰?。

 

三是國內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎研究薄弱，源頭創(chuàng)新不足。一些發(fā)達在生物質(zhì)資源利用和裝備制造領域，居于領先地位，并占領了產(chǎn)業(yè)主導權。許多關鍵技術和關鍵設備依賴進口，導致產(chǎn)業(yè)成本高。以山西能投今年4月投產(chǎn)的一個項目為例，僅德國進口設備就占到了項目建設總成本的40%左右。

 

需政企合力突圍

 

推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秸稈等農(nóng)村廢棄物治理，需政企共同發(fā)力。

 

從政府角度看，首先要明確生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。多位業(yè)內(nèi)人士表示，生物質(zhì)能行業(yè)涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和能源行業(yè)，應從環(huán)境保護、資源綜合利用以及生態(tài)文明建設等方面統(tǒng)籌規(guī)劃和加強協(xié)調(diào)。

 

其次，要完善農(nóng)村廢棄物收儲運體系，加強農(nóng)村環(huán)保投入和監(jiān)管。長期以來，農(nóng)村垃圾治理呈現(xiàn)“九龍治水”局面，愛衛(wèi)辦、住建、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門各管一攤，容易導致投資分散、重復建設。同時，不少地區(qū)農(nóng)村環(huán)保投入基本為零，亟須加大投入，完善治理。

 

再次，要精準出臺補貼政策。目前，能源局正在醞釀制訂生物質(zhì)能供熱、生物天然氣方面的后端補貼政策。業(yè)內(nèi)人士建議，要圍繞原料收儲和產(chǎn)品利用兩端，精準出臺補貼政策，降低生產(chǎn)成本，增強獲利能力，提高企業(yè)持續(xù)投入的積極性，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

從企業(yè)角度看，要立足市場需求，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。未來，生物質(zhì)資源利用要走綜合化、高值化的路徑，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與污染防治，不斷加大科研投入，提高農(nóng)村廢棄物綜合利用的有效性和經(jīng)濟性。

 

比如，在推進規(guī)模化利用的同時，可因地制宜探索分布式的秸稈利用路徑。半月談記者在山西省長治市上黨區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)亓⒆汔l(xiāng)鎮(zhèn)，建設覆蓋周邊8公里至15公里的小型農(nóng)村垃圾資源化綜合處理項目，自主開發(fā)多項專利技術，實現(xiàn)秸稈就近處置，大幅減少了中轉費用。