中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見

新華社北京11月26日電黨的十九大提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農民土地承包權益，進一步完善農村土地承包經營制度，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就保持農村土地（指承包耕地）承包關系穩(wěn)定并長久不變（以下簡稱“長久不變”）提出如下意見。

一、重要意義

自實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院一直堅持穩(wěn)定農村土地承包關系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關制度體系，依法維護農民承包土地的各項權利。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨中央提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠。

（一）實行“長久不變”有利于鞏固和完善農村基本經營制度。在農村實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是改革開放的重大成果，是農村基本經營制度。這一制度符合我國國情和農業(yè)生產特點，具有廣泛適應性和強大生命力。承包關系穩(wěn)定，有利于增強農民發(fā)展生產的信心、保障農村長治久安。實行“長久不變”，順應了農民愿望，將為鞏固農村基本經營制度奠定更為堅實基礎，展現(xiàn)持久制度活力。

（二）實行“長久不變”有利于促進中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。土地承包關系是農村生產關系的集中體現(xiàn)，需要適應生產力發(fā)展的要求不斷鞏固完善。改革開放初期實行家庭聯(lián)產承包制，成功解決了億萬農民的溫飽問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質裝備水平大幅提升，農業(yè)經營規(guī)模擴大成為可能。實行“長久不變”，促進形成農村土地“三權”分置格局，穩(wěn)定承包權，維護廣大農戶的承包權益，放活經營權，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體引領作用，有利于實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。

（三）實行“長久不變”有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。推動鄉(xiāng)村振興，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給。實行“長久不變”，完善承包經營制度，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進農村土地資源優(yōu)化配置，有利于主體、要素、市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（四）實行“長久不變”有利于保持農村社會和諧穩(wěn)定。土地問題貫穿農村改革全過程，涉及億萬農民切身利益，平衡好各方土地權益，是黨的執(zhí)政能力和治理水平的重要體現(xiàn)。實行“長久不變”，進一步明晰集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型農業(yè)經營主體之間在承包土地上的權利義務關系，有利于發(fā)揮社會主義集體經濟的優(yōu)越性，通過起點公平、機會公平，合理調節(jié)利益關系，土地糾紛隱患，促進社會公平正義，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣處理好農民和土地關系這一主線，堅持農戶家庭承包經營，堅持承包關系長久穩(wěn)定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農村基本經營制度，為提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，確保集體經濟組織成員平等享有土地權益，不斷探索具體實現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經營基礎性地位，不論經營權如何流轉，不論新型農業(yè)經營主體如何發(fā)展，都不能動搖農民家庭土地承包地位、侵害農民承包權益。

——尊重農民主體地位。尊重農民意愿，把選擇權交給農民，依靠農民解決好自己最關心最現(xiàn)實的利益問題；尊重農民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強示范引導，允許農民集體在法律政策范圍內通過民主協(xié)商自主調節(jié)利益關系。

——推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。順應新形勢完善生產關系，立足建設現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導土地經營權有序流轉，提高土地資源利用效率，形成多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，既解決好農業(yè)問題也解決好農民問題，既重視新型農業(yè)經營主體也不忽視普通農戶，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

——維護農村社會穩(wěn)定。以農村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序實施，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、前后銜接、平穩(wěn)過渡，不搞強迫命令；從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進、步步為營，既解決好當前矛盾又為未來留有空間。

三、準確把握“長久不變”政策內涵

（一）保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變。農村土地集體所有、家庭承包經營的基本制度有利于調動集體和農民積極性，對保障糧食和農產品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農民集體有效行使集體土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。要從我國經濟社會發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經營的具體實現(xiàn)形式，不斷推進農村基本經營制度完善和發(fā)展。

（二）保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變。家庭經營在農業(yè)生產經營中居于基礎性地位，要長久保障和實現(xiàn)農戶依法承包集體土地的基本權利。農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。同時，要根據(jù)時代發(fā)展需要，不斷強化對土地承包權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經營權抵押、擔保權利，不斷賦予其更加完善的權能。

（三）保持農戶承包地穩(wěn)定。農民家庭是土地承包經營的法定主體，農村集體土地由集體經濟組織內農民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。農戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經濟組織和個人不得違法調整。鼓勵承包農戶增加投入，保護和提升地力。各地可在農民自愿前提下結合農田基本建設，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農業(yè)經營主體通過流轉農戶承包地進行農田整理，提升農業(yè)綜合生產能力。