農(nóng)村人口進(jìn)城、老齡化，誰(shuí)來(lái)種地？全國(guó)政協(xié)提案建議“土地托管”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣答復(fù)

9月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于政協(xié)十三屆委員會(huì)第二次會(huì)議第1834號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類172號(hào)）提案答復(fù)的函》（下稱《答復(fù)函》），就今年兩會(huì)上提交的“關(guān)于加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營(yíng)的提案”，經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部，作出答復(fù)。
 

《答復(fù)函》說(shuō)，隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城和老齡化、兼業(yè)化日益加劇，普通農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事越來(lái)越多。發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要措施。近年來(lái)，各地在解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”問(wèn)題過(guò)程中，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式（統(tǒng)稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”）。

2019年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，要求各地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。各地研究出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社組織小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“流轉(zhuǎn)+托管”等方式廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。同時(shí)，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，向開(kāi)展生產(chǎn)托管的小農(nóng)戶和村莊傾斜，支持服務(wù)主體參與集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《答復(fù)函》說(shuō)，2017年~2018年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目在30個(gè)省（區(qū)、市）877個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)施，服務(wù)農(nóng)戶近700萬(wàn)戶。通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，截至2018年底，以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積達(dá)3.64億畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織37萬(wàn)個(gè)，服務(wù)對(duì)象4630多萬(wàn)個(gè)（戶），呈現(xiàn)出旺盛的生命力。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)方式，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排資金用于項(xiàng)目實(shí)施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力推廣面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

一是創(chuàng)新托管服務(wù)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率；

二是指導(dǎo)地方因地制宜確定重點(diǎn)支持托管的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、重要農(nóng)產(chǎn)品；

三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物逐步向經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)由耕種防收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋；

四是推動(dòng)建立縣級(jí)生產(chǎn)托管服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)合同管理和服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)有條件的地方成立區(qū)域性托管聯(lián)盟或協(xié)會(huì)；