掂一掂中國(guó)飯碗的成色 ——保障國(guó)家糧食安全述評(píng)（上）

值得注意的是，近年來(lái)，一系列創(chuàng)新型舉措接連出臺(tái)。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。這是首部落實(shí)地方政府糧食責(zé)任的文件。2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。2019年2月，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，首次提出圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好糧食金融服務(wù)。

 

從減法到加法，由常規(guī)性措施到創(chuàng)新型舉措，大國(guó)糧食的根基日益牢固。中國(guó)的糧食不僅體現(xiàn)在當(dāng)期的產(chǎn)量上，還體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)產(chǎn)能的培育上。目前農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548，一半以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)58.3％，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過(guò)68％，農(nóng)民不再“面朝黃土背朝天”。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉(cāng)越來(lái)越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)

 

推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)合作社，一大批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)

 

近年來(lái)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，“誰(shuí)來(lái)種地”成為必須直面的問(wèn)題。伴隨資源環(huán)境亮起了紅燈，如何構(gòu)建的經(jīng)營(yíng)體系擺在人們面前。

 

從統(tǒng)到分，再由分到合。新一輪土地制度改革讓地不再是那塊地。2014年起，中央推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2018年底，土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5億畝。目前，有農(nóng)民合作社217.3萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織36.9萬(wàn)個(gè)。當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”找到了答案。他們和億萬(wàn)小農(nóng)戶一起，在希望的田野上耕耘。

 

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，小農(nóng)戶數(shù)量仍占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上。但是，一些地方卻存在著忽視小農(nóng)戶、過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，今年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)扶持和提升小農(nóng)戶作出部署。這體現(xiàn)了政策的平衡性，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面。

 

產(chǎn)得出，還要供得上。我國(guó)不斷進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。從放開(kāi)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到農(nóng)產(chǎn)品交易日益國(guó)際化，從曾經(jīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“雙軌制”到如今的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)并行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場(chǎng)機(jī)制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)深刻變化。

 

產(chǎn)量高，還要價(jià)格好。2004年以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，我國(guó)逐步建立價(jià)格低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制。穩(wěn)定的收益預(yù)期調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。

 

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境。