解決“三農(nóng)”問題，要情懷更需要智慧

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央在今年發(fā)出連續(xù)第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。中央如此重視三農(nóng)問題，可見三農(nóng)問題本身的重要性和解決三農(nóng)問題的艱巨性。
 

從2004年中央發(fā)出新世紀(jì)個涉農(nóng)一號文件至今，農(nóng)村形勢發(fā)生了巨大變化，大量“三農(nóng)”問題得到了解決，新的問題也不斷涌現(xiàn)。新問題是在新時期必然要產(chǎn)生的，并且需要得到解決的問題。武漢大學(xué)社會學(xué)系教授賀雪峰認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，需要情懷，更需要智慧。

 

新時期的重要特征是中國進(jìn)入了高速城市化時期。賀雪峰表示，城市化意味著大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市。城市化首先是農(nóng)村精英進(jìn)城，農(nóng)村人財(cái)物進(jìn)城，農(nóng)村因此出現(xiàn)了空心化。2004年，中央發(fā)布新時期個涉農(nóng)一號文件，當(dāng)時正在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并在2006年取消農(nóng)業(yè)稅和各種專門面向農(nóng)民的收費(fèi)。2001年，中國加入WTO，加速了中國的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程，越來越多農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。到了現(xiàn)階段，農(nóng)村幾乎所有青壯年勞動力都進(jìn)城了，并且越來越多農(nóng)民全家進(jìn)城買房，完成了從農(nóng)村進(jìn)城并在城市體面安居的歷史性進(jìn)程。

 

如何看待農(nóng)民青壯年勞動力進(jìn)城，具備較好條件的農(nóng)民家庭全家進(jìn)城，以及農(nóng)村人財(cái)物流出農(nóng)村？賀雪峰向新京報(bào)記者表示，農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)空心化和老齡化，是歷史必然規(guī)律。2004年中國城鎮(zhèn)化率只有41.76%，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，短短15年時間，城鎮(zhèn)化率增加近20個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化已由每年量的積累達(dá)到現(xiàn)在的質(zhì)變，2004年的“三農(nóng)”問題與當(dāng)前的“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可同日而語。

 

當(dāng)前“三農(nóng)”最根本的問題是，在人財(cái)物大量流出的背景下，如何保持農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活秩序。賀雪峰認(rèn)為，從生產(chǎn)秩序來講，大量農(nóng)民全家進(jìn)城，他們是農(nóng)村土地的承包者，但是不再種地。而種地農(nóng)戶僅靠自家承包地?zé)o法獲得適度的土地經(jīng)營規(guī)模，存在“流轉(zhuǎn)土地以擴(kuò)大經(jīng)營面積”的需求。當(dāng)農(nóng)村土地承包者和經(jīng)營者越來越分離時，采取何種農(nóng)地政策，財(cái)政如何支農(nóng)，就與之前存在完全不同的內(nèi)涵。從生活秩序上講，過去農(nóng)村是一個相對封閉的體系，有內(nèi)生秩序的能力?，F(xiàn)在農(nóng)民發(fā)生巨大分化，農(nóng)民收入也多元化了，傳統(tǒng)的村莊內(nèi)生秩序機(jī)制已無法維系，農(nóng)民盼望地方政府介入，比如今年中央一號文件提出的“采取約束性強(qiáng)的措施……對不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理”。移風(fēng)易俗僅靠社會內(nèi)部力量是不夠的，沒有政府倡導(dǎo)，沒有政策支撐，沒有群眾基層組織的參與，農(nóng)民辛辛苦苦進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入就會被浪費(fèi)性的攀比消耗掉。

 

賀雪峰表示，有責(zé)任和義務(wù)不斷依據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)整政策，采取對策，給予“三農(nóng)”工作大力支持。無論是過去中央提倡的鄉(xiāng)村建設(shè)，還是現(xiàn)在中央提倡的鄉(xiāng)村振興，都是要解決農(nóng)村發(fā)展中存在的基本問題。這些問題每年都有變化，我們不能操之過急。

 

當(dāng)前中國有6億農(nóng)村人口和2億多農(nóng)民工，占到人口的大多數(shù)。不僅農(nóng)民需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來維系自己“致富奔小康”的夢想，大部分進(jìn)城農(nóng)民工也仍然在城市缺少體面的安居條件，他們中的一部分人進(jìn)城失敗后還要返回農(nóng)村，農(nóng)村是進(jìn)城農(nóng)民工的最后退路，也是他們的基本保障。正是進(jìn)城失敗的農(nóng)民有退路，中國才有應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的巨大能力。農(nóng)村就是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

 

“三農(nóng)”問題是全局性問題，是中國城市化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)的問題。因此，解決“三農(nóng)”問題絕非一日之功。解決“三農(nóng)”問題，最忌諱只喊口號和急功近利。我們必須要有歷史的耐心來完成歷史性的任務(wù)，在一個階段就做好一個階段的工作。中央連續(xù)16年發(fā)布涉農(nóng)一號文件，本身就表明了中央解決“三農(nóng)”問題的耐心和決心。