中央一號(hào)文件首提加快修訂物權(quán)法，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將具有法律依據(jù)

近日，2019年中央一號(hào)文件發(fā)布。這份全稱為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》的文件，明確提出了制定和修改多部法律法規(guī)的要求。例如，加快推進(jìn)糧食保障立法進(jìn)程，加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等。

值得注意的是，修訂物權(quán)法是首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。
 

專家認(rèn)為，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，深化農(nóng)村土地制度改革至關(guān)重要，農(nóng)村土地既是農(nóng)民集體所有的最重要資源，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，加快物權(quán)法修改步伐，正是為了依法保障深化農(nóng)村土地制度改革。

修訂物權(quán)法傳遞信號(hào)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擬將入法

“加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)”的表述，出現(xiàn)在中央一號(hào)文件第五部分，即“深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”部分，具體位于“深化農(nóng)村土地制度改革”項(xiàng)下。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是中央一號(hào)文件首次將修改物權(quán)法寫進(jìn)來(lái)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民法研究所副所長(zhǎng)劉智慧告訴記者，中央一號(hào)文件明示，土地制度改革是我國(guó)農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)，尤其是其中的農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地。而物權(quán)法中的諸多制度關(guān)涉農(nóng)村土地，自然需要因應(yīng)改革的方向，完善或者確立有助于實(shí)現(xiàn)改革目的的制度。

在劉智慧看來(lái)，物權(quán)法已經(jīng)實(shí)施12年，有一些規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也有一些實(shí)踐的問(wèn)題需要物權(quán)法回應(yīng)。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孟強(qiáng)表示，政策是法律的先導(dǎo)。今年的中央一號(hào)文件這樣表述，意味著此前農(nóng)村土地制度改革探索出來(lái)的“三權(quán)分置”，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置將實(shí)現(xiàn)從政策到法律的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將具有法律上的依據(jù)。

今年一號(hào)文件提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)張帥梁看來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要強(qiáng)化制度性供給，其中，深化農(nóng)村土地制度改革至關(guān)重要，農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有的最重要資源，加快物權(quán)法修改步伐，即是保障深化農(nóng)村土地制度改革依法進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)權(quán)專門法律缺失

物權(quán)法大修迫在眉睫

2007年3月16日，第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，自2007年10月1日起施行。

物權(quán)法規(guī)定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，確認(rèn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。