解讀2019年中央一號文件：農(nóng)村土地 哪些底線要守住？

2月19日晚，2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布，文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅守的底線：農(nóng)村土地不搞私有化，土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”。推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，如何改出農(nóng)村活力？
 

新聞鏈接：

三個堅持：

 

堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化；堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化；堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

 

兩個允許：

 

允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源。

 

兩個加快：

 

加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善。

 

加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍：農(nóng)民變股民有分紅。

 

一個推開：

 

推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

 

農(nóng)村土地哪些底線要守住？

 

宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)地農(nóng)用不能想搞什么就搞什么

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：這一次文件表述非常，直接告訴你能搞什么、不能搞什么。，從所有權(quán)的角度講，要堅持土地集體所有，不能搞私有化；第二，從管理角度講，要農(nóng)地農(nóng)用，不能搞非農(nóng)化；第三，從權(quán)益保障角度來看，要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，不能以宅基地和承包地的放棄來作為進(jìn)城的條件。三句話的核心就是一句話，堅持農(nóng)地農(nóng)用，不能想搞什么就搞什么。土地制度改革過程當(dāng)中，人們出現(xiàn)的模糊認(rèn)識要澄清，告訴你能做什么，不能做什么。

 

郭麗巖：別把宅基地當(dāng)成“唐僧肉”

 

財經(jīng)評論員郭麗巖：要有底線思維意識，不能把宅基地隨便當(dāng)成唐僧肉，誰想吃一口就吃一口。在前期農(nóng)村土地改革過程中，有關(guān)于宅基地諸項改革試點穩(wěn)步推進(jìn)中，積累了很多經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了非農(nóng)化的一些行為：比如，通過非法渠道獲得農(nóng)村宅基地，肯定是禁止的；比如，有些農(nóng)村的大棚房，變成了商用的住房性質(zhì)。這類做法顯然都是把宅基地當(dāng)做了唐僧肉，也是有損農(nóng)民利益的。這一次明確提出，宅基地流轉(zhuǎn)過程中，管理辦法要進(jìn)一步細(xì)化，要出臺關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例，來保證一號文件落地。

 

取之于農(nóng)如何用之于農(nóng)？

 

宋洪遠(yuǎn)：提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：長期以來，農(nóng)村土地的出讓收益是取之于農(nóng)，但是大部分卻用于城市建設(shè)，這就出現(xiàn)了收益分配不合理，、集體、個人之間關(guān)系處理不妥當(dāng)?shù)膯栴}。這一次一號文件提出，要取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)，要逐步提高土地出讓收益中，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。這個比例需要具體研究來確定，我認(rèn)為至少要在60%以上。

 

郭麗巖：農(nóng)地入市農(nóng)民要成為受益者

 

財經(jīng)評論員郭麗巖：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，的好處是，農(nóng)地入市，農(nóng)民能從中受益。蛋糕要做得大，更重要的是蛋糕要切好，這個收益更多要流向農(nóng)民。一方面，分配利益的比例要有一定的調(diào)整；另一方面，更多的土地出讓收益，主要用于農(nóng)村發(fā)展。在這個過程當(dāng)中，無論發(fā)展三產(chǎn)融合、就地增收，還是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以使得農(nóng)民有更加好的生活質(zhì)量保障。

 

宋洪遠(yuǎn)：要素市場為鄉(xiāng)村振興提供動力

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：深化農(nóng)村土地制度改革就是要要素市場。鄉(xiāng)村振興要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)沒有土地是不行的，無論是產(chǎn)業(yè)興旺還是鄉(xiāng)村建設(shè)都需要土地，所以，我們要通過土地制度改革來要素市場，這樣才能為鄉(xiāng)村振興提供動力。

 

郭麗巖：土地改革紅利充分迸發(fā)沉睡資產(chǎn)變成有序流動的要素

 

財經(jīng)評論員郭麗巖：土地改革紅利充分迸發(fā)，使得土地從原來沉睡的資產(chǎn)，變成有序流動的要素，這是眾望所歸。而土地作為最關(guān)鍵的要素，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提供了源頭活水，這是至關(guān)重要的一點。而且，土地制度要素跟其的要素也有關(guān)聯(lián)，除了土地資產(chǎn)之外，它和資金流向何方也有相關(guān)性，切分蛋糕的過程當(dāng)中，使得資金更多用于農(nóng)業(yè)，支撐農(nóng)業(yè)的智能化、綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展，將給農(nóng)民帶來一系列紅利的釋放。