2019年中央一號文件的“農(nóng)機(jī)解讀”

1．一號文件節(jié)重點(diǎn)闡述了“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”。很顯然，我們的農(nóng)機(jī)行業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)杠桿、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧方面大有可為。農(nóng)機(jī)是一種生產(chǎn)資料，與單純的送錢送物相比，可以發(fā)揮其物質(zhì)裝備的杠桿效應(yīng)、為農(nóng)戶持續(xù)地創(chuàng)造收益，所謂“授人以魚不如授人以漁”。一戶貧困家庭如果有幸獲捐一臺農(nóng)機(jī)，則等于擁有了一頭創(chuàng)造收益的“現(xiàn)金奶牛”。

2．一號文件在第二部分“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中”第二節(jié)提出要“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。”同步發(fā)展節(jié)水灌溉?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)力，減少人力作業(yè)的勞動強(qiáng)度。本節(jié)中提出的節(jié)水灌溉，對于機(jī)械化節(jié)水也提供了機(jī)遇想象。而恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)，對于棉花和甘蔗這兩大農(nóng)作物機(jī)械生產(chǎn)廠家，也預(yù)示著發(fā)展機(jī)會。預(yù)計(jì)未來幾年，這兩大作物的機(jī)械化生產(chǎn)扶持力度只會增強(qiáng)不會減弱。近兩年來，采棉機(jī)和甘蔗機(jī)械化均有較快發(fā)展，在勞動力轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來的當(dāng)下，過去從內(nèi)地到新疆的采棉工大潮已經(jīng)不復(fù)往日，推動了棉花機(jī)械化生產(chǎn)的快速到來，而甘蔗生產(chǎn)也將很快復(fù)制這一趨勢。

3.一號文件第二部分第三節(jié)“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”中明確指出，要“支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。”
眾所周知，糧棉油糖是我國的重要戰(zhàn)略物資，而長江流域是我國最重要油菜生產(chǎn)基地。但一個(gè)發(fā)展痛點(diǎn)是，我國油菜機(jī)械化生產(chǎn)率還比較較低、生產(chǎn)成本居高不下，2018年我國油菜耕種收綜合機(jī)械化率剛50%出頭。2017年，農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見，就把油菜作為九大農(nóng)作物之一。現(xiàn)實(shí)中，相比小麥、玉米和水稻等三大主糧的機(jī)械化，油菜機(jī)械化生產(chǎn)相對推進(jìn)緩慢。而一些農(nóng)機(jī)企業(yè)由于缺乏明顯的利潤刺激，在開發(fā)專業(yè)的油菜生產(chǎn)機(jī)具方面也顯得有些動力不足。下一步，農(nóng)機(jī)企業(yè)需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革著眼，加強(qiáng)與農(nóng)藝的結(jié)合，研發(fā)適合油菜新品種的機(jī)具，大力提升其適用性與先進(jìn)性。

4.一號文件第二部分第四節(jié)“加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)”中寫道：要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
這一節(jié)是關(guān)于農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)內(nèi)容與的看點(diǎn)。“重型農(nóng)機(jī)”大概是指技術(shù)含量較高的大馬力農(nóng)機(jī)。技術(shù)儲備不足目前是我國的一塊重要短板，應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)的動力換擋技術(shù)國內(nèi)企業(yè)還不是很成熟，而國外農(nóng)機(jī)巨頭是應(yīng)用上更高等級的技術(shù)。中國農(nóng)機(jī)行業(yè)的競爭已經(jīng)由服務(wù)階段上升到產(chǎn)品力和技術(shù)力的層次，今后國內(nèi)企業(yè)要想進(jìn)入國際農(nóng)機(jī)主流市場、與國際巨頭中貼身肉搏，沒有技術(shù)的升級作后盾則是不可能的癡心妄想。

與此并列的“智慧農(nóng)業(yè)”，農(nóng)機(jī)化是其中的重要內(nèi)容，或者說智慧農(nóng)業(yè)的很多方面可以為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、管理中將應(yīng)用更多更廣的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛及時(shí)下熱門的人工智能技術(shù)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本身就充滿“技術(shù)智慧“的物質(zhì)集成與載體。

文件里還再提“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。”這是與去年12月21日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國發(fā)〔2018〕42號）的文件精神是一脈相承的。在下認(rèn)為，沒有農(nóng)業(yè)裝備的升級就沒有我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的升級，沒有農(nóng)業(yè)裝備的高質(zhì)量發(fā)展就沒有我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.文件在第三部分“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”中提出“實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”：“推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。”這對農(nóng)機(jī)行業(yè)來說顯然是個(gè)好消息。近年來，在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動下，社會農(nóng)機(jī)保有量大幅增長，但是鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重掣肘了農(nóng)機(jī)效應(yīng)的發(fā)揮。隨著今年一號文件的發(fā)布，預(yù)計(jì)各級地方政府和主管部門將更加重視解決這一短板，影響農(nóng)機(jī)發(fā)揮效應(yīng)的因素有望得到進(jìn)一步解決。

6.文件第三部分第四節(jié)“加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”中提出，“開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。”這些與農(nóng)機(jī)化也是息息相關(guān)的。相比靠經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的人力作業(yè)，采用現(xiàn)代科技的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)更加精準(zhǔn)，可以嚴(yán)格控制播種、施肥、打藥作業(yè)的精細(xì)化程度。

近兩年來，與秸稈相關(guān)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)一直熱銷，去年像華德、順邦、星光玉龍等很多廠家的打捆機(jī)賣到脫銷，背后都是對秸稈禁燒及其資源化利用的政策推手在起作用。我國每年秸稈產(chǎn)量達(dá)八九億噸，秸稈問題在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都會是個(gè)必須重視的大問題。

而農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用離不開農(nóng)機(jī)，近年來國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖機(jī)械一直呈現(xiàn)較大幅度的增長，預(yù)計(jì)今后幾年，畜禽糞污處理機(jī)械將會成為其中的一個(gè)新增亮點(diǎn)。

這里還提到“休耕輪作”，對于農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，則要考慮休耕地區(qū)的農(nóng)機(jī)購買需求，適當(dāng)減少休地區(qū)的產(chǎn)品投放。如果主市場正好不幸處于休耕地區(qū)，則要提前做好因應(yīng)之策。

7. 一號文件在第四部分“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”中節(jié)“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”中提出：“積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。”這是大力扶持經(jīng)濟(jì)作物的信號，而經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化也預(yù)料將迎來發(fā)展的春天。在傳統(tǒng)大田作物生產(chǎn)機(jī)械飽有量遭遇瓶頸或飽和的形勢下，一些細(xì)分農(nóng)機(jī)市場企業(yè)卻呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，如去年河北圣和的中藥材種植與收獲機(jī)械、安徽中科股份的蔬果等產(chǎn)品特色烘干與冷藏機(jī)械就獲得良好市場歡迎度。

8. 一號文件第四部分還提到“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械也是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械對于農(nóng)機(jī)企業(yè)具有很大的優(yōu)勢。過去傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更集中于糧食生產(chǎn)的上游，直到近五六年作為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的烘干裝備才受到重視與推進(jìn)。下一步，農(nóng)機(jī)企業(yè)還可以圍繞自身優(yōu)勢，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做精農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。盡管農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械產(chǎn)業(yè)因?yàn)樘厣詮?qiáng)難產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)，但適合一些中小型的農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)門類更廣的產(chǎn)品。今后，農(nóng)機(jī)企業(yè)要著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的用戶提供一條龍服務(wù)和一攬子解決方案。

9.一號文件第四部分第三節(jié)“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”中提到，要支持支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
這是進(jìn)一步推進(jìn)國務(wù)院和相關(guān)部委的文件精神。早在2014年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），2017年8月16日當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。從今年一號文件中可以看到，農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)均是農(nóng)機(jī)化的實(shí)實(shí)在在內(nèi)容，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的內(nèi)涵將進(jìn)一步拓寬、覆蓋面將更加廣泛、作業(yè)產(chǎn)值還將大幅提升，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)手將有力回答“誰來種地、如何種好地”的問題?？偠灾?，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的浪潮將會更加洶涌。

10.此外，文件第四部分第四節(jié)提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中提出“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。”這也為未來的農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展指明一條發(fā)展的方向。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中大有可為，前面說過，農(nóng)機(jī)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的重要載體。目前已經(jīng)有越來越多的企業(yè)在這方面展開探索并取得一定成效，農(nóng)業(yè)耕種管收及農(nóng)產(chǎn)品加工，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的采集、分析與利用，是我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之途。

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，離開農(nóng)機(jī)化簡直是不可想象的。如果仔細(xì)挖掘，今年一號文件中跟農(nóng)機(jī)化有關(guān)聯(lián)的元素還有很多。限于時(shí)間、篇幅和理解，這里聊揀重要的或跟當(dāng)前工作緊相關(guān)的說一說。