2018年開始山東、河南等6省開展糧食完全成本保險和收入保險試點

　　8月28日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同發(fā)布《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》和《三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案》。

　　從2018年開始，用3年時間，在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個省份，每個省份選擇4個產糧大縣，面向規(guī)模經營農戶和小農戶，開展水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。其中，山東、河南各選擇4個小麥主產縣開展完全成本保險試點。

　　關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知

　　按照2018年中央一號文件部署，為進一步提升農業(yè)保險保障水平，推動農業(yè)保險轉型升級，探索完善市場化的農業(yè)生產風險分散機制，現就開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作通知如下：

　　一、從2018年開始，用3年時間，在6個省份，每個省份選擇4個產糧大縣，面向規(guī)模經營農戶和小農戶，開展創(chuàng)新和完善農業(yè)保險政策試點，推動農業(yè)保險保障水平覆蓋全部農業(yè)生產成本，或開展收入保險。

　　二、中央層面建立財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同組成的試點指導小組。試點地區(qū)省級財政部門應會同相關部門，將試點方案報財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會備案后組織實施。試點方案內容主要包括：試點縣情況、保險方案、補貼方案、保障措施、農業(yè)生產成本數據以及其他有必要進行說明的材料。

　　三、省級財政部門應于2018年8月30日前，將試點資金申請報告報財政部，財政部根據各地報送的試點申請情況，于2018年9月30日前下達2018年試點資金，并在2019年統(tǒng)一結算。以后年度試點資金申請程序及時間按照《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）執(zhí)行。同時，直接物化成本保險、大災保險、完全成本保險（收入保險）保費補貼資金申請要按對應文件要求分別填報，避免重復申請。

　　四、各地要高度重視完全成本保險和收入保險試點工作，尤其注重做好對農戶的及時足額理賠和財政補貼資金性的監(jiān)控。財政部將按照“雙隨機、一公開”等要求開展監(jiān)督檢查，對不能實現理賠到戶的保險機構和地區(qū)，財政部將取消其試點資格；對以任何方式截留或騙取保費補貼資金的，財政部將責令其改正并追回相應保費補貼資金，視情況暫停其中央財政農業(yè)保險保險費補貼資格等，并按照《預算法》《公務員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定，對相關責任人員依法追究責任，給予相應處罰。

　　現將《中央財政三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案》（附件1）印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報告。財政部將會同農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會等相關部門，及時總結試點經驗，不斷完善相關政策。

　　三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作方案

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)農村現代化，建立健全符合我國農業(yè)發(fā)展特點的支持保護政策體系和農村金融服務體系，不斷完善農業(yè)保險制度，在目前農業(yè)保險保障水平涵蓋直接物化成本和地租成本的基礎上，通過探索開展完全成本保險和收入保險，進一步增強農業(yè)保險產品吸引力，充分保障農戶的物權收益和勞動力收益，促進農民增收，推進農村現代化，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿肿灾髯栽浮Ｔ圏c地區(qū)以及有關農戶、農業(yè)生產經營組織、經辦機構等各方的參與都要堅持自主自愿，并通過推動提升農戶保險意識、經辦機構服務能力等，努力擴大保險覆蓋面，力求規(guī)模經營農戶全部投保。

　?。ǘw現金融普惠。將規(guī)模經營農戶和小農戶均納入試點保障范圍，注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，提升小農戶組織化程度，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，允許村級集體經濟組織集體組織小農戶投保、分戶賠付。

　　（三）發(fā)揮政策合力。試點地區(qū)應在農業(yè)大災保險試點的200個產糧大縣以外另行選擇試點縣，并與現行農業(yè)保險保費補貼政策做好銜接、發(fā)揮合力，投保完全成本保險或收入保險的規(guī)模農戶或小農戶，其直接物化成本保險要進行歸并，不得重復投保。

　?。ㄋ模┕膭钐剿鲃?chuàng)新。試點過程中，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新符合本地實際的具體保險模式，合理規(guī)避農業(yè)保險道德風險。原則上，保險金額不得高于當年相應品種種植收入的85%，農戶自繳保費比例不得低于全部保費的30%。

　　三、試點保險品種和保障對象

　　試點保險品種為完全成本保險和收入保險。完全成本保險即保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業(yè)生產總成本的農業(yè)保險。收入保險即保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業(yè)生產產值的農業(yè)保險。農業(yè)生產總成本和產值數據，以最近一期發(fā)展改革委發(fā)布的《農產品成本收益資料匯編》為準。保障對象為全體農戶，既包括規(guī)模經營農戶，也包括小農戶。

　　四、試點期限和保險標的

　　試點期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點保險標的為關系國計民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

　　五、試點地區(qū)

　　內蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產縣，其中2個縣開展完全成本保險試點，2個縣開展收入保險試點。安徽、湖北各選擇4個水稻主產縣開展完全成本保險試點。山東、河南各選擇4個小麥主產縣開展完全成本保險試點。

　　試點縣名單由各省份自行確定，原則上應具有較強的經濟基礎、較高的土地流轉率、較好的農業(yè)保險工作基礎等。糧食主產縣范圍根據財政部產糧（油）大縣獎勵辦法確定。

　　六、保險方案

　?。ㄒ唬┰圏c經辦機構由試點地區(qū)在具備農業(yè)保險經營資質的保險機構中選擇確定。原則上，每個縣由1家保險機構經辦。試點期間，如無特殊原因，不得更換經辦機構。

　?。ǘ┰圏c經辦機構應當公平、合理的擬定保險條款和保險費率，并在征求當地財政、農業(yè)農村部門和農戶代表意見后，將保險條款和保險費率報保險監(jiān)督管理機構備案。

　?。ㄈ┩耆杀颈ｋU的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，原則上風險保費（含大災風險準備金）不低于80%，費用附加不高于20%。試點產品不得設置免賠，相對免賠不得高于30%。

　　（四）試點經辦機構應加強承保理賠管理。對適度規(guī)模經營戶和中小農戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范。在農戶同意的基礎上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽樣確定損失率。

　?。ㄎ澹┰圏c經辦機構應高度重視通過再保險轉移分散大災風險，確保試點的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。原則上，試點險種應將不低于20%的風險成數分保給中國農業(yè)保險再保險共同體。

　　對未能滿足上述試點方案要求的地區(qū)和保險機構，取消試點資格。

　　七、補貼標準

　　在農戶自繳比例不低于30%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%，取消縣級財政保費補貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。