農(nóng)機合作社速看，一大波利好來襲！

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對人大代表高春艷提出的支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議，經(jīng)商財政部、銀保監(jiān)會、供銷總社，作出了答復。
 

當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至2018年6月底，依法登記的農(nóng)民合作社達到210.2萬家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量，在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社依然存在著規(guī)模小、服務能力不足、內(nèi)部運行不規(guī)范等問題，需要進一步加大支持引導力度。

　　一、關于加大對合作社的財政項目扶持力度

　　2017年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展，安排資金14億元，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社，適當兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。同時，為貫徹落實中央1號文件關于“探索實行‘大專項+任務清單’管理方式”的要求，各地在完成約束性任務的基礎上，在大專項支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌中央和地方財政資金，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)服務、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面，將農(nóng)民合作社作為重要支持對象。

　　2018年，中央財政將進一步加大支持力度，在重點支持農(nóng)民合作社示范社的基礎上，適當兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，讓資金向具有帶動能力的農(nóng)民合作社示范社傾斜，通過現(xiàn)有政策渠道支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　　二、關于加強對合作社的稅收優(yōu)惠支持力度

　　2008年，財政部、稅務總局印發(fā)《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)民合作社從事相關經(jīng)營活動符合條件的可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如：一是自2018年1月1日至2020年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；二是2017年1月1日至2019年12月31日，對年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業(yè)，其所得額減半計算，并按20%稅率征收企業(yè)所得稅，實際稅負為10%；三是自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。2018年，中央財政將大幅擴展小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強對合作社的稅收優(yōu)惠支持力度已在現(xiàn)行稅收政策有所體現(xiàn)，下一步將繼續(xù)落實好現(xiàn)有政策。

　　三、關于加大對合作社的金融扶持力度

　　近年來，中央財政不斷創(chuàng)新財政扶持方式，加大扶持力度，為合作社發(fā)展提供有力支撐。一是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司組建。符合政策規(guī)定的農(nóng)民合作社信貸擔保需求可統(tǒng)籌納入省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司業(yè)務范圍。二是設立普惠金融發(fā)展專項資金。用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，鼓勵引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)民合作社、小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。2013年到2017年，中央財政累計撥付專項資金約700億元。三是計劃聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同出資設立融資擔?；?，通過政府性融資擔保體系帶動和引導更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域。

　　銀保監(jiān)會印發(fā)專門文件，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)著力加強和改進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，靈活確定貸款期限，簡化審批流程，符合條件的可以優(yōu)先貸款。截至2018年3月末，涉農(nóng)貸款余額達到31.55萬億元。其中，包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款余額達到17.1萬億元。

　　下一步，銀保監(jiān)會將加大信貸投放，聚焦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額分散貸款需求，力爭普惠型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性貸款和普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)（含農(nóng)民合作社）貸款增速總體不低于各項貸款平均增速。

　　四、關于加大對合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門注重引導農(nóng)民合作社創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大支持力度。一是拓寬合作社業(yè)務范圍。配合人大法律委、農(nóng)委和常委會法工委完成《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息和設施建設運營等服務，以及開展互助保險等納入農(nóng)民合作社的業(yè)務范圍。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務。2015年以來出臺了推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案等文件，開展“基地+城市社區(qū)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配、“放心農(nóng)資進農(nóng)家”等農(nóng)業(yè)電子商務新模式試點，評選9家農(nóng)業(yè)電子商務示范合作社，1.6萬家合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務。三是加強合作社產(chǎn)銷對接和品牌建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持引導農(nóng)民合作社在城市社區(qū)設立直銷店（點），推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷，幫助農(nóng)民合作社拓寬銷售渠道。有4.7萬家農(nóng)民合作社通過綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，2萬多家農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接，10多萬家農(nóng)民合作社實施標準化生產(chǎn)。第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上設立農(nóng)民合作社展區(qū)，150多家示范社的300多個產(chǎn)品參展，引入電商平臺直播合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引2萬多家農(nóng)產(chǎn)品渠道商在線關注，達成意向性采購協(xié)議950萬元。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將創(chuàng)設實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務提升工程，支持建立縣級農(nóng)產(chǎn)品電子商務綜合運營服務機構(gòu)，組織引導農(nóng)民合作社參加多種類型的產(chǎn)銷對接活動。

　　供銷總社引導各地供銷合作社依托農(nóng)民合作社聯(lián)結(jié)帶動小農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持各地供銷合作社舉辦展銷會、產(chǎn)品對接會等活動，為農(nóng)民合作社搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺；大力推廣土地托管等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會化服務，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、儲等多個環(huán)節(jié)服務；引導農(nóng)產(chǎn)品購銷、電子商務等方面社有企業(yè)向農(nóng)民合作社延伸經(jīng)營服務網(wǎng)絡。下一步，供銷總社將拓展為農(nóng)服務內(nèi)容，加大農(nóng)村綜合服務平臺建設力度，加強與農(nóng)民合作社的經(jīng)營服務網(wǎng)絡對接。

　　五、關于注重人才培養(yǎng)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展合作社人才培養(yǎng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。一是加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點面向農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等。截至目前，中央財政累計投入50.9億元培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。農(nóng)民合作社面向成員開展技能培訓，共培訓4349.5萬人次。二是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。2007年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中組部依托30個農(nóng)村人才培訓基地，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，累計培養(yǎng)農(nóng)村實用人才帶頭人9萬余人。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，繼續(xù)加大農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓力度。

　　六、關于引導合作社規(guī)范發(fā)展

　　我們高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門多措并舉，促進合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。一是加強法治建設。配合人大法律委、農(nóng)委和常委會法工委完成農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂工作，突出規(guī)范合作社組織和行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)學習宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法的專門通知，闡釋法律修改主要精神，要求各地做好宣傳貫徹工作。二是開展規(guī)范化建設。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施，并就合作社規(guī)范發(fā)展落實情況開展督查，指導督促合作社規(guī)范建設舉措落地。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施，采取規(guī)范化建設年活動、財務管理規(guī)范化活動、設立社務公開日等多種方式，引導農(nóng)民依法辦社。三是深入推進示范社創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等有關部門制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，對示范社加強動態(tài)監(jiān)測，共評定6000多家農(nóng)民合作社示范社，縣級以上示范社18萬多家。四是形成部門合力。2013年，國務院批復建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門間協(xié)調(diào)配合，解決農(nóng)民合作社發(fā)展中的重要問題。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領導小組、聯(lián)席會議制度。新修改的農(nóng)民專業(yè)合作社法明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將做好農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳與貫徹落實工作，進一步強化指導服務，推進合作社規(guī)范化建設，開展示范社評定與動態(tài)監(jiān)測，注重發(fā)揮其示范帶頭作用，提升合作社總體運行質(zhì)量。