農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾怎么解決？

　　近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍繞土地承包經(jīng)營引發(fā)的糾紛和沖突也屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，2010~2017年，30個省(區(qū)、市，不含西藏)縣鄉(xiāng)村累計受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛212.99萬件，其中，鄉(xiāng)村調(diào)解175.49萬件，仲裁案件15.45萬件。

　　如何解決好這類矛盾糾紛?筆者認(rèn)為，要以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，靈活有效的辦法，化解這些發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　首先，完善土地糾紛調(diào)處聯(lián)動機制是關(guān)鍵。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛摻雜著歷史、政策性等因素，情況復(fù)雜，因此，地方各相關(guān)部門的配合協(xié)作，是確保仲裁裁決客觀性、嚴(yán)肅性以及權(quán)威性的重要保障。

　　要充分發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級權(quán)屬爭議調(diào)處平臺和條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的權(quán)屬爭議調(diào)處工作機制，分級負(fù)責(zé)。建立政府主導(dǎo)，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門聯(lián)動的綜合性土地糾紛調(diào)解的常態(tài)化機制。

　　近年來，上海、江蘇、河南等省市先后開展了多方聯(lián)動的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制，有效化解了大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，將矛盾解決在基層，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　其次，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，細(xì)化和完善土地權(quán)屬爭議調(diào)處相關(guān)規(guī)章制度。2018年，土地確權(quán)工作進(jìn)入，為調(diào)處土地糾紛提供了重要依據(jù)。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，針對土地權(quán)屬爭議的難點和特點，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和工作成果，建立爭議統(tǒng)計和分析及檔案管理制度，動態(tài)掌握爭議的變化趨勢，進(jìn)一步明確操作層面的問題，為土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作打下政策基礎(chǔ)。

　　第三，加強培訓(xùn)，為權(quán)屬爭議調(diào)處做好人力資源保障。抓緊制定調(diào)解仲裁人才培養(yǎng)規(guī)劃，對現(xiàn)有調(diào)解仲裁人員開展分級培訓(xùn)，探索建立調(diào)解仲裁人才的評價機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專業(yè)糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等。

　　第四，制定指導(dǎo)性強的試點操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。