農(nóng)村土地承包法開啟修改模式 解進城務工農(nóng)民后顧之憂

　　“保持土地承包關系，穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”2017年10月18日，習近平總書記在向中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會作報告時，講完這句話，全場響起雷鳴般掌聲。

　　10月31日，第十二屆人大常委會第三十次會議召開第二次全體會議，會議聽取了人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉關于農(nóng)村土地承包法修正案(草案)的說明。劉振偉說，適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點。

　　農(nóng)村土地承包法自2003年施行14年后，啟動“修改模式”，標志著十九大報告中對廣大農(nóng)民的莊嚴承諾進入法律層面。

　　為土地經(jīng)營權流轉確立法律依據(jù)

　　河北省深州市農(nóng)民李哲士從多年前就開始把村里一些因外出務工、勞力不足農(nóng)戶的土地租過來經(jīng)營，至今已累積了上百畝農(nóng)地。在當?shù)匾菜阈∮幸?guī)模。

　　劉振偉在作說明時介紹，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。

　　承包農(nóng)戶流轉承包地有多種因素。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化及科技進步等，農(nóng)戶分散作業(yè)的模式不再適應現(xiàn)實的需要，把小塊土地連接起來進行集約經(jīng)營不但能夠降低成本，而且能提率和效益。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度降低，大量農(nóng)村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，也使得很多承包農(nóng)戶有流轉承包地的現(xiàn)實需求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉面積不斷擴大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包，多元經(jīng)營”格局。

　　2014年9月29日，習近平總書記在中央深化改革領導小組第五次會議上指出，“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉的格局”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次修法特別明確了對土地經(jīng)營權的保障。草案增加的第六條是這樣表述的，“以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。土地承包權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的承包土地的權利。土地經(jīng)營權是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應收益的權利。”草案第十條規(guī)定，“保護集體土地所有權、土地承包權和土地經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯”。第三十五條規(guī)定，“土地經(jīng)營權可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉”。這一系列的規(guī)定，旨在為形成“三權分置、經(jīng)營權流轉的格局”提供明確的法律依據(jù)。

　　為確保實行“三權分置”后不改變農(nóng)地用途，草案第三十六條第二款規(guī)定，土地經(jīng)營權流轉“不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。草案第四十條還設置了具體的規(guī)制性條款，規(guī)定“第三方擅自改變承包地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或者承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同，收回土地經(jīng)營權。第三方對承包地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應當予以賠償”。

　　對于租種其他農(nóng)戶土地的“種田大戶”來說，農(nóng)村土地承包法修正案(草案)透露出這樣的修法精神，既保障他們的權益，也明確法律上的責任。

　　“承包期屆滿后再延長三十年”寫入草案

　　地越種越多，李哲士卻一直心存隱憂。

　　他告訴記者，農(nóng)民開展集約化經(jīng)營前期成本大，比如用于播種、收割的大型農(nóng)機，大批量運輸糧食的車輛，大批量存儲糧食的倉庫，等等，另外農(nóng)業(yè)收益的回收周期長，只有長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營才能保障他們收回前期投入成本并取得收益。

　　這也是農(nóng)村土地承包法此次修改的一個亮點。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，草案第二十條增加了這樣的規(guī)定，“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年”。

　　農(nóng)殘超標、鎘大米……隨著食品越來越受公眾關注，以有機農(nóng)業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式嶄露頭角。有機農(nóng)業(yè)的前提是土壤，對于被污染的土地，土地改良是不可逾越的。據(jù)專家分析，對于有大量農(nóng)藥殘留、重金屬超標的土壤，需要有一定年限的改良期，通過降解的手段，把有害物質降到。

　　不過，改良土壤讓很多“種糧大戶”心動，卻遲遲未能付諸行動。改良土壤，不但幾年沒有收入，還要付出極大投入。修正案草案也試圖為這一新業(yè)態(tài)提供制度保障。草案第三十七條中規(guī)定，“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償”。

　　對于深受投入資金難題困擾的農(nóng)民來說，修正案草案也透露出一個利好消息。草案第四十二條規(guī)定，“承包方可以用承包土地經(jīng)營權向金融機構融資擔保。第三方通過流轉取得的土地經(jīng)營權，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔保。具體由國務院有關部門規(guī)定。”

　　解除進城務工農(nóng)民“后顧之憂”

　　去年冬天，在北京打拼十年之久的老孟一家回了農(nóng)村老家。

　　十年前，老孟來到北京，先是在位于北三環(huán)的金五星批發(fā)市場給人打工，幾年后租了鋪面自己當起了老板。隨著生意的起色，老孟夫妻把一直扔在老家的孩子也接到北京。去年底，金五星批發(fā)市場關停了，老孟一家也失去了生計，一家人商量后決定回老家。

　　讓老孟慶幸的是，回家還有承包地。在老孟老家，像他這樣的故事還有很多。記者關注到，此次修法特別注重維護進城務工和落戶農(nóng)民的土地承包權益。

　　劉振偉在向大會作說明時表示，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包期內(nèi)承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務工落戶的情況也十分復雜，按照中央關于推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的要求，草案第二十六條規(guī)定，“維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”。

　　農(nóng)轉非，曾經(jīng)很讓農(nóng)村人向往。但是，近些年，有些農(nóng)民通過買房等形式，把戶口遷入了城鎮(zhèn)，卻發(fā)現(xiàn)因為缺乏謀生技能，面臨著生計困難，遠不如守著口糧田過日子來得安穩(wěn)。如何更好地保障這部分農(nóng)民的權益，草案規(guī)定，“承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照有關規(guī)定轉讓土地承包權益。”這樣的設置更人性化，也為政策適時調(diào)整留出了空間。

　　千百年來，土地都是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地承包法的修改，既要保障農(nóng)民的基本權益，又要面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。“圍繞處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障”，劉振偉在闡述此次修法的總體思路時如是說。