農(nóng)業(yè)部：大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

     近日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神，進一步做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》(以下簡稱《意見》)，并于日前正式發(fā)布。

    《意見》闡述了推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，提出了發(fā)展重點，明確了重點支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、托管模式和服務經(jīng)營規(guī)模形式。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品。

    各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)等。

    在實踐中，服務主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

    規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的服務規(guī)模經(jīng)營。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。

    《意見》指出，要加強行業(yè)管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。鼓勵各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織有關(guān)部門、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準或服務規(guī)范，將相關(guān)標準或規(guī)范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農(nóng)戶，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益。

    《意見》強調(diào)，要切實做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點工作。一是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施。二是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計工作。準確把握統(tǒng)計口徑，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。三是加強典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，開展、立體式宣傳。