挖蛀蟲補(bǔ)漏洞,讓涉農(nóng)政策真正惠及群眾

 　　黑龍江省富裕縣檢察院干警到農(nóng)機(jī)合作社了解享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具管理情況,并聽取合作社對(duì)檢察工作的意見建議。劉建村攝

 

　　黑龍江省是我國(guó)主要的商品糧產(chǎn)區(qū),素有“北大倉(cāng)”之稱,這里也是我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度的地區(qū)之一。

 

　　“對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼,但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卻成了某些人眼中的‘唐僧肉’。”回想起查辦的涉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系列職務(wù)犯罪案件,黑龍江省富?？h檢察院反貪局局長(zhǎng)孔繁宇感慨良多。

 

　　2012年以來,黑龍江省檢察機(jī)關(guān)圍繞涉農(nóng)惠民工作開展專項(xiàng)行動(dòng),依法查辦了一批妨害支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的職務(wù)犯罪案件,打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪就是濃重的一筆。“黑龍江檢察機(jī)關(guān)查辦此類犯罪時(shí)間早、辦案數(shù)量多、查處人員級(jí)別高、社會(huì)效果好,有力震懾了犯罪,確保了惠農(nóng)政策落地,切實(shí)服務(wù)了中心工作。”黑龍江省檢察院反貪局局長(zhǎng)杜學(xué)毅說。

 

　　農(nóng)機(jī)局里存在“潛規(guī)則”

 

　　2008年,出臺(tái)系列扶貧惠農(nóng)政策,其中對(duì)農(nóng)機(jī)具的專項(xiàng)補(bǔ)貼,為廣大農(nóng)民購(gòu)買使用大型農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼款的到位,侵吞農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼款犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

 

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼最初是按地區(qū)分配數(shù)額,通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局發(fā)放指標(biāo),但很多農(nóng)民反映,他們拿不到指標(biāo),無法享受補(bǔ)貼。

 

　　經(jīng)調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)局存在“潛規(guī)則”,一些干部利用職務(wù)便利,將補(bǔ)貼指標(biāo)進(jìn)行倒賣。他們以所謂的“推廣費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等名義,收受農(nóng)機(jī)廠家賄賂。另有干部與經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)販子勾結(jié),利用農(nóng)民的身份證進(jìn)行虛假審批,購(gòu)買國(guó)補(bǔ)農(nóng)機(jī)具后倒賣套利。

 

　　“我們初查花了近一年時(shí)間,調(diào)取了40余人的銀行資金信息,將上萬條信息錄入電子信息庫(kù),對(duì)每一筆資金進(jìn)行比對(duì)和跟蹤,才從中發(fā)現(xiàn)了端倪。”佳木斯市檢察院反貪局偵查四科科長(zhǎng)韓碩說,2012年佳木斯檢察機(jī)關(guān)查辦了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)窩案串案5件8人。其中,樺南縣、富錦市農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)雙雙落馬。

 

　　除此之外,個(gè)別農(nóng)機(jī)局干部還與廠家串通,在招標(biāo)工作中做手腳,讓不適用的農(nóng)機(jī)具中標(biāo)。李國(guó)軍在任黑龍江省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)期間,通過事先透露標(biāo)底、打招呼等方式,讓農(nóng)機(jī)廠商受益。在李國(guó)軍的關(guān)照下,馬某公司生產(chǎn)的大馬力拖拉機(jī)銷量從2008年的二三十臺(tái)增加到2014年的千余臺(tái),而李國(guó)軍則收受馬某好處費(fèi)380余萬元。李國(guó)軍因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

 

　　“陰陽合同”套取補(bǔ)貼款

 

　　為使涉農(nóng)補(bǔ)貼更好地惠及群眾,鼓勵(lì)農(nóng)民成立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,變直接補(bǔ)貼農(nóng)戶為通過農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。記者了解到,有合作社因購(gòu)買農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼額度達(dá)千萬元。

 

　　巨額補(bǔ)貼款,在某些人眼里成了巨大的誘惑。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)款大多是由銀行貸款支付,負(fù)責(zé)償還70%,農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)償還30%。還貸期間,所購(gòu)農(nóng)機(jī)70%的所有權(quán)屬所有,農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)者受委托經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)。按規(guī)定,農(nóng)機(jī)合作社享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具,只能自用、租賃,不得買賣。而合作社中的一些人,卻私自將農(nóng)機(jī)具變賣。

 

　　為掩人耳目,有人想出了“陰陽合同”的招數(shù):買賣雙方簽訂兩份合同,一份是以買賣為內(nèi)容的真合同,另一份是以租賃為內(nèi)容的假合同,借此應(yīng)付農(nóng)機(jī)部門檢查,逃避法律責(zé)任。

 

　　李印憲在任富?？h永泰村委會(huì)主任時(shí),也是該村農(nóng)機(jī)合作社股東。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該農(nóng)機(jī)合作社通過補(bǔ)貼購(gòu)買了多臺(tái)農(nóng)機(jī)具,李印憲及合作社另一名股東梁冬冬通過“陰陽合同”將3臺(tái)農(nóng)機(jī)低價(jià)倒賣至新疆。

 

　　同樣在富?？h,時(shí)任蓬生農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)的王樹義,通過在“二手農(nóng)機(jī)具交易網(wǎng)”上發(fā)布出賣農(nóng)機(jī)具的信息,2013年將合作社的一臺(tái)拖拉機(jī)低價(jià)倒賣。

 

　　“將享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)以低于市場(chǎng)價(jià)格變賣,目的就是侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。”齊齊哈爾市檢察院反貪局長(zhǎng)孫本忠說,2012年以來,僅齊齊哈爾檢察機(jī)關(guān)就查辦此類犯罪33件81人,涉案金額達(dá)1600萬余元。

 

　　檢察機(jī)關(guān)查處倒賣農(nóng)機(jī)系列案件,極大震懾了犯罪,此類案件大幅下降,很多私自賣出的農(nóng)機(jī)具又被高價(jià)買了回來。“有一段時(shí)間,在富裕縣的公路上常能看到大型農(nóng)機(jī)具行駛,群眾說,被倒賣的農(nóng)機(jī)又回來了。”孔繁宇告訴記者。

 

　　扎緊籬笆助力發(fā)展

 

　　查辦系列案件之后,黑龍江省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),督促加大補(bǔ)貼政策宣傳和政務(wù)公開力度,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理人員廉潔自律意識(shí),建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,讓惠農(nóng)政策真正惠及群眾。

 

　　2014年3月,富裕縣檢察院向該縣農(nóng)機(jī)局發(fā)出檢察建議,促其完善規(guī)章制度,堵塞漏洞。富?？h政府隨后出臺(tái)了《富?？h現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)裝備更新辦法(試行)》,對(duì)農(nóng)機(jī)合作社裝備更新的情形、程序、設(shè)備處置所得資金的管理、設(shè)備更新工作中違法違規(guī)行為的處理等方面作了明確規(guī)定。該辦法為黑龍江省首例,比黑龍江省里出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定早了半年時(shí)間。

 

　　檢察機(jī)關(guān)在辦案中還發(fā)現(xiàn)撥付的部分農(nóng)機(jī)具在有些地區(qū)不能滿足實(shí)際需求,如齊齊哈爾地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)未形成規(guī)模效應(yīng),大機(jī)車難以發(fā)揮作用,而補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)又以大機(jī)車為主,因此建議調(diào)整補(bǔ)貼方式。

 

　　現(xiàn)在黑龍江已實(shí)行公開搖號(hào)確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象,農(nóng)民可先買農(nóng)機(jī)后申領(lǐng)補(bǔ)貼,在農(nóng)機(jī)具選擇上也有較大自主權(quán),農(nóng)機(jī)具不適用問題基本解決。

 

　　“檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)機(jī)合作社的系列案件,有效震懾了犯罪,促進(jìn)了合作社的健康發(fā)展,我要給檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)一個(gè)大大的贊。”富裕縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)周龍生說。

 

　　如今,黑龍江省檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”。今年5月,黑龍江省檢察院制定了《深入推進(jìn)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案》,要求全省檢察機(jī)關(guān)在深挖涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域類案、窩案、串案上下功夫,努力做到精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)服務(wù)。

 

　　“合作社現(xiàn)有18臺(tái)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī),每臺(tái)農(nóng)機(jī)外出作業(yè)都要在縣農(nóng)機(jī)局備案。”現(xiàn)任蓬生農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)王永文告訴記者,因罪入獄的前理事長(zhǎng)王樹義是他父親,父親出事后,他回鄉(xiāng)接手了合作社。談及下一步發(fā)展,這個(gè)皮膚黝黑的東北漢子激動(dòng)地說,他們剛買了個(gè)大型糧食烘干機(jī),下一步打算做糧食深加工,再開個(gè)網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品,“父親丟的面子,我要給他掙回來。”

 

　　檢察機(jī)關(guān)要在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”

　　黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)徐明

 

　　近年來,扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域問題多發(fā),侵吞補(bǔ)貼款的犯罪更是集中爆發(fā)。這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,農(nóng)民利益也連帶受損,好政策無法真正落到實(shí)處。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的突出問題,黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在查辦一批職務(wù)犯罪案件的同時(shí),積極提出對(duì)策建議,推動(dòng)填補(bǔ)了農(nóng)機(jī)管理制度漏洞,取得了良好的社會(huì)效果。下一步,我們將充分發(fā)揮檢察職能,堅(jiān)持懲防并舉,繼續(xù)在涉農(nóng)領(lǐng)域“深耕細(xì)作”。