示范社合作社不掛“永久牌”

    本報(bào)訊 筆者日前從省農(nóng)委獲悉，自2010年開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)以來(lái)，全省有361個(gè)合作社被評(píng)為示范社、407個(gè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社；對(duì)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，近年來(lái)共取消了21個(gè)示范社、18個(gè)省級(jí)示范社資格。

    農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，我省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，總數(shù)量從10年前的 867個(gè)增加到目前的77105個(gè)，入社農(nóng)戶發(fā)展到324萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員戶581萬(wàn)戶。行業(yè)從過(guò)去的種養(yǎng)業(yè)為主，拓展到林業(yè)、漁業(yè)、水利、以及植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、倉(cāng)儲(chǔ)等特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，顯示了強(qiáng)大的生命力。

    為推動(dòng)合作社又好又快發(fā)展，省政府出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地、人才培養(yǎng)等方面，給合作社發(fā)展以實(shí)實(shí)在在的扶持。財(cái)政投入和金融支持的力度逐年加大。省財(cái)政預(yù)算安排資金由2007年的100萬(wàn)元增加到 2016年的 3900萬(wàn)元。2015至2016年整合財(cái)政資金1.2億元，在22個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持合作社發(fā)展試點(diǎn)，為2098家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供無(wú)抵押、弱抵押貸款9.2億元。各市縣財(cái)政每年也拿出專項(xiàng)資金，對(duì)示范合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

    2015年省財(cái)政注入資金10億元，在率先成立省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。截至2016年底，已在57個(gè)縣（市、區(qū)）為6412家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款16.3億元。在扎實(shí)做好政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2016年省財(cái)政安排資金1.1億元，在5個(gè)市開(kāi)展三大糧食作物“政策性+商業(yè)性”保險(xiǎn)模式試點(diǎn)，對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)給予50%補(bǔ)貼。

    從2009年起，我省將合作社骨干人員培訓(xùn)納入陽(yáng)光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，接受培訓(xùn)的合作社成員達(dá)120多萬(wàn)人次。推進(jìn)合作社信息化建設(shè)，制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)規(guī)范》，共培訓(xùn)合作社信息員11.5萬(wàn)人次。全省50%以上的合作社已應(yīng)用信息化技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社務(wù)財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)品電子商務(wù)等。引導(dǎo)合作社開(kāi)展聯(lián)合，積極推進(jìn)股份合作試點(diǎn)。目前，全省聯(lián)合社已達(dá)309家、聯(lián)合體1000家；全省土地股份合作社已有63個(gè)，入股農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，入股土地8.9萬(wàn)畝。

    談到合作社的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，省農(nóng)委合作組織指導(dǎo)處錢東方處長(zhǎng)表示，圍繞貫徹實(shí)施合作社法，我省先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)年度報(bào)告工作的通知》等政策文件，以制度促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

    “從體制機(jī)制上看，合作社都制定了章程，設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)，但有的往往流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用；有的合作社缺乏相應(yīng)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，民主管理、財(cái)務(wù)管理、分配管理不到位，造成管理粗放。從規(guī)模上看，大部分合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，與成員利益關(guān)系比較松散。 ”錢東方坦言，從運(yùn)行質(zhì)量上看，規(guī)范運(yùn)行的合作社約占1/3左右，有的合作社為成員提供服務(wù)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較少，少數(shù)一些合作社是“空殼社”、“掛名社”。截至目前，全省已吊銷159個(gè)、注銷1322個(gè)農(nóng)民合作社。

    錢東方表示，“十三五”期間，我省將進(jìn)一步完善扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)運(yùn)用農(nóng)民合作社年報(bào)信息公示和工商部門經(jīng)營(yíng)異常情況核查結(jié)果，加強(qiáng)示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決淘汰不合格的示范社，引導(dǎo)依法注銷“空殼社”。