土地流轉(zhuǎn)面臨困境？河南延津這樣探索

　　延津縣土地流轉(zhuǎn)途徑和方式

 

　　2016年小麥播種面積100萬畝，總產(chǎn)達5.38億公斤；被農(nóng)業(yè)部列為優(yōu)勢制種基地；質(zhì)檢總局評估其區(qū)域品牌價值17.55億元、年平均超額收益1.62億元……河南延津，這個以優(yōu)質(zhì)強筋小麥聞名的種糧大縣，在土地流轉(zhuǎn)的熱潮中，近況如何？近日，人民網(wǎng)記者走進延津，了解這個小麥供給側(cè)結(jié)構性改革試點的土地流轉(zhuǎn)情況。

 

　　調(diào)查了解到，在延津縣百萬余畝耕地中，流轉(zhuǎn)的土地面積有34.58萬畝。其中，種植合作社流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有163個，流轉(zhuǎn)面積49113畝；家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積100畝以上的21個，流轉(zhuǎn)面積5100畝；5個龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積8000畝；5個專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地3400畝。

 

　　“這為延津的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了可能。”延津縣農(nóng)業(yè)局信息股信息中心的主任袁金介紹，除個別農(nóng)戶之間3-5畝的小規(guī)?；Q流轉(zhuǎn)外，多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都用于良種繁育、蔬菜種植和林業(yè)生產(chǎn)等方面。

 

　　“比起2015年的38.49萬畝，目前土地流轉(zhuǎn)的面積有所減少。”分析個中原因，延津縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹，受土質(zhì)、地理位置和承包方式等因素影響，大戶租地流轉(zhuǎn)價格一般在每畝800元至1200元之間，較高的流轉(zhuǎn)價格增加了生產(chǎn)成本，不利于龍頭企業(yè)、合作社及種糧大戶的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

 

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)宣傳工作不到位、操作流程不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介機構不夠完善等，也限制了延津縣的土地流轉(zhuǎn)。

 

　　袁金介紹，許多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識偏弱，不少干部對土地經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓規(guī)定不甚了解，農(nóng)民對提倡的土地流轉(zhuǎn)政策更是心存疑問，不敢放心大膽把土地流轉(zhuǎn)出去。

 

　　農(nóng)民心有顧慮，大戶們操作起來也是五花八門。采訪了解到，相當一部分土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，特別是農(nóng)戶之間，只有口頭約定，沒有簽訂書面合同。即便有合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，這在流轉(zhuǎn)過程中很容易產(chǎn)生糾紛。

 

　　“土地流轉(zhuǎn)各項服務還很不到位，管理部門除了提供政策咨詢服務和解決糾紛外，其他如格式合同、合同鑒證、手續(xù)變更、檔案管理、信息發(fā)布等都沒有開展起來。”袁金坦言，“雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成了土地流轉(zhuǎn)服務體系，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。”

 

　　“一定要認真宣傳，讓老百姓充分了解土地流轉(zhuǎn)政策。”針對目前延津縣土地流轉(zhuǎn)面臨的困境，袁金建議，“為大戶們和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)供需信息，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和指導，制定土地流轉(zhuǎn)鼓勵和保障措施，完善各項服務，真正解決‘要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到’的問題。”(石國慶實習生葉婉瑩)