三權(quán)分置為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來利好 河北欲釋放更多土地紅利

 

　　作為我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”給我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大利好。如何借勢加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓土地釋放更多紅利？代表、委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

 

　　健全服務(wù)體系，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)

 

　　“三權(quán)分置”實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，其核心是放活土地經(jīng)營權(quán)，而建立健全的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和服務(wù)體系，有利于引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快放活經(jīng)營權(quán)。

 

　　目前，我省已在率先建成省級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)管理信息化，并且以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建立健全縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)170個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)2013個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋。

 

　　“除了縣鄉(xiāng)以外，還應(yīng)建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)離農(nóng)戶更近，以便于及時(shí)獲取信息和服務(wù)。”臨城縣副縣長劉貞哲委員認(rèn)為，政府應(yīng)加快建立起村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣（市、區(qū)）有交易市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

 

　　“在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)上，各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用也不容忽視。”劉貞哲委員建議構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系，引導(dǎo)法律、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、公證等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為流轉(zhuǎn)雙方提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等配套服務(wù)。

 

　　針對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生的土地糾紛問題，遵化市興旺寨鄉(xiāng)何家峪村村委會(huì)主任石國剛代表提出，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，防止在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)惡意競爭、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，在承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案制。“另外，還應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提升調(diào)解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力。”石國剛代表說。

 

　　盡管我省已經(jīng)建立起農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，但少數(shù)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺少經(jīng)費(fèi)和專職人員而形同虛設(shè)。對(duì)此，石國剛代表表示，政府應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策和資金扶持力度，使這些機(jī)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮更大作用。

 

　　完善扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

 

　　2016年，我省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30%，在工商部門注冊的家庭農(nóng)場2.3萬家，農(nóng)民合作社10.74萬家。

 

　　“這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，很大一部分農(nóng)戶已經(jīng)將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等通過土地流轉(zhuǎn)擁有了土地經(jīng)營權(quán)，成為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。”省植保植檢站副站長李春峰委員說。

 

　　從當(dāng)前情況看，土地流轉(zhuǎn)總體順暢，但一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)心自身權(quán)益得不到保障，不敢放手投入，影響了土地規(guī)模經(jīng)營。

 

　　“確保‘三權(quán)分置’有序?qū)嵤?，需要?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持體系，大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”李春峰委員表示，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，涉農(nóng)資金項(xiàng)目要重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 

　　在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)支持上，省農(nóng)藥檢定所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員崔慧霄代表建議，圍繞提升產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)營能力，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。

 

　　針對(duì)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的貸款難問題，河北亞雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長武殿雄委員建議，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)資金互助、信用合作、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等多種金融業(yè)務(wù)。此外，下放新型經(jīng)營主體貸款審批權(quán)限、簡化業(yè)務(wù)決策流程，提高貸款審批工作效率。