2017糧改“兩手抓”：堅持市場化不動搖 守住糧食安全底線

    2017年糧食流通工作會議近日在京召開，會議提出，2017年將切實把糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，主動用市場化的理念推進糧食改革，把保障糧食建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。

    發(fā)改委主任徐紹史

  

    糧食局副局長徐鳴

 

    作為一個13億多人口的大國，糧食是頭等大事。過往多年，為了鼓勵農(nóng)民種糧積極性、保證糧食產(chǎn)量，我國一直實施糧食托市收購。托市收購下我國糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加，但這些都是以財政支出為依托的。近年來我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，加之政府主動“減稅降費”，財政收入存在減速預(yù)期，因此靠“政策市”來保障糧食變得不可持續(xù)。

 

    糧食局副局長徐鳴在會上表示，“要把保障糧食建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。”這一“更加牢靠的基礎(chǔ)”就是“藏糧于市”，更多糧源將由政府糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中、轉(zhuǎn)到市場上。2016年，我國打響了糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“仗”：取消玉米臨儲政策，改為“市場定價、價補分離”，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。自此，繼1993年、1998年、2004年之后，新一輪糧改正式啟動，而“市場化”將是這輪糧改的關(guān)鍵詞。

 

    以往我國糧食收購主體單一，庫存大部分集中在政府手中，財政負擔重、資源浪費大，也在一定程度上不利于下游糧食加工行業(yè)的發(fā)展壯大。而新一輪糧改，將結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧。

 

    對此，我國將探索形成市場化收購資金保障的長效機制，滿足多元主體入市收購的融資需求。鼓勵引導商業(yè)性金融機構(gòu)開展收購、加工等信貸業(yè)務(wù)，還將高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發(fā)展，以及糧食保險業(yè)務(wù)。

 

    此外，由于多年來的托市收購令市場供需信號變得紊亂，使我國糧食在產(chǎn)量大幅增長的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。例如在品種上，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。糧食價格形成機制“回歸市場”是解決這些矛盾的必由之路。

 

    “我們面臨的很多困難矛盾和挑戰(zhàn)，相當程度上都是體制機制的問題，糧食流通依然如此。所以市場化改革的方向不能動搖。”發(fā)改委主任徐紹史表示，“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地采用市場化手段，深入研究糧價形成機制、糧食流通和收儲的體制機制改革，從而引導農(nóng)民更好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，形成更有效率、更可持續(xù)的糧食保障體系。”

 

    徐紹史透露，在玉米臨儲政策啟動市場化改革之后，發(fā)改委正在研究進一步完善稻谷、小麥收購價政策，爭取早日出臺。

2017年糧食流通工作會議現(xiàn)場

2017年糧食流通工作會議現(xiàn)場

 

 

    徐紹史在指出“堅持糧食市場化改革的方向不動搖”的同時，也強調(diào)“要確保糧食生產(chǎn)能力不降低，保持農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)”。

 

    “從長遠看，我國13億多人口，糧食供求緊平衡的趨勢不會改變，保障糧食的壓力不會減。”徐紹史稱。推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，改革的目的是要在更高水平實現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食保障。因此無論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力。

 

    徐紹史強調(diào)，要更好地把握好工作的力度和節(jié)奏，既要推進糧食市場化價格形成機制，逐步實現(xiàn)市場定價，真正反映供求關(guān)系，又要防止糧食價格大幅度波動，特別是要避免糧價過快下跌。要進一步完善種糧農(nóng)民補貼機制，確保種糧農(nóng)民有收益、不吃虧。

 

    徐鳴表示，糧食改革工作將始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，強化底線思維，牢牢守住四條底線，及時有效化解行業(yè)風險。

 

    一是確保不發(fā)生大面積“賣糧難”。強化玉米等市場化收購的監(jiān)督檢查，積極引導多元主體入市收購，堅決打擊任何形式的坑農(nóng)、害農(nóng)行為，確保糧食賣得出、賣得好，全力維護好農(nóng)民種糧積極性。

 

    二是確保儲糧。強化庫存監(jiān)督檢查，層層壓實儲糧和生產(chǎn)責任，既要做到儲糧，又要確保生產(chǎn)，堅決避免發(fā)生大的糧油儲存事故和生產(chǎn)事故。

 

    三是確保質(zhì)量。按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，完善糧食質(zhì)量檢測體系，加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。推動建立污染糧食處置長效機制，做好不符合食品標準庫存糧食的處置工作，嚴防流入口糧市場。

 

    四是確保不斷檔脫銷。要加強市場監(jiān)測和跨區(qū)域調(diào)運，防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價格大幅上漲。要進一步健全應(yīng)急供應(yīng)機制，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實成品糧油儲備，充分做好糧油應(yīng)急準備工作，確保關(guān)鍵時刻靠得住、調(diào)得動、用得好。

 

    徐鳴表示，糧食行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標，就是引導農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動糧食加工業(yè)改造升級，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康。”