土地該“留”還是該“流”？ 問問這些政策

    從2015年底的中央農(nóng)村工作會議開始，明確提出要對農(nóng)村土地進行重大改革。2016中央一號文件出臺后，土地改革作為“三農(nóng)”工作重點之一被提上日程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

 

    土地改革是中國啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動新型城鎮(zhèn)化，開啟新一輪制度紅利的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。2016年作為“十三五”的開局之年，土地改革正全方面推進，但仍有不少老百姓有諸多疑慮。今天筆者就有關(guān)土地改革相關(guān)政策作了整理，供大家參考。

 

    《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

 

    今年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。

 

    農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革后，農(nóng)業(yè)補貼只會增加不會減少，基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。

 

    《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》

 

    近年來，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝，涉及數(shù)以百萬計的承包農(nóng)戶。因此，建立健全、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，對維護廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體合法權(quán)益意義重大。6月29日，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》日前正式印發(fā)。

 

    據(jù)了解，規(guī)范充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序制定，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務(wù)”的順序。規(guī)范提出，交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人。

 

    《土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》

 

    6月22日，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制的《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》(以下簡稱《調(diào)整方案》)印發(fā)實施，對及各省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標進行調(diào)整，并對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃(61079萬畝)之內(nèi)。

 

    《調(diào)整方案》要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。

 

 

    5月13日，作為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作的重要舉措，銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。這一改革也成為了農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革試點工作的重要制度安排。

 

    《辦法》共三十五條，涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展和土地管理的各個環(huán)節(jié)，從貸款的目的、依據(jù)和總體要求，貸款業(yè)務(wù)開展的范圍、貸款的全流程管理、貸款的風險保障機制、監(jiān)管部門的職責等多方面對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進行了詳細的規(guī)定，主動適應(yīng)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”的改革要求。

 

 

    國土資源部4月14日正式公布《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制。

 

    4月14-15日，國土資源部征地制度改革座談會在浙江杭州召開，國土資源部黨組成員、副部長王世元在會上強調(diào)，要堅持正確方向，大膽探索創(chuàng)新，抓住改革重大關(guān)鍵問題加快制度供給，扎實推進農(nóng)村土地制度改革試點工作，促進形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革成果。

 

    《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》

 

    在2015年12月，財政部發(fā)布的《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，其中提出2016年，中央財政將選擇13個省份開展試點。這說明，對土地流轉(zhuǎn)的鼓勵機制已經(jīng)不于政策支持，而是政府將拿出補貼款鼓勵土地流轉(zhuǎn)了。

 

    財政部對土地流轉(zhuǎn)放按照以畝為單位進行一次性補貼。地方財政局會按照每畝100元的標準補給土地擁有者(土地已確權(quán))。也就是說，我有1000畝的土地，只要我流轉(zhuǎn)出去，就可以一次性獲得10萬元的補貼金。

 

    結(jié)語：不斷出臺的政策給土地改革帶來強有力的支持。目前，各地通過堅持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅提高了勞動生產(chǎn)率，同時還為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等多種效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，截至11月份，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積超過4.6億畝，這為即將到來的2017年土地改革工作帶來十足的信心。