玉米政策市場化,機遇還是挑戰(zhàn)？

 

　　玉米收儲和補貼政策

 

　　取消玉米東北臨儲玉米政策：(1)東北3省1區(qū)，臨儲玉米收儲政策取消，各類市場主體可自由入市收購;(2)將建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，錢直接到玉米種植者手中;2016年6月20日，財政部官網(wǎng)顯示，財政部已經(jīng)會同有關部門印發(fā)了《關于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，該文件指出，今年將遵循“市場定價、價補分離”的原則，在東三省和內(nèi)蒙建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，部分補貼資金將會提前撥付，具體補貼方案則交由省級財政制定。8月9日，財政部網(wǎng)站公布了2016年中央財政批玉米生產(chǎn)者補貼資金的分配結果，補貼資金超300億元，其中內(nèi)蒙古約為66億元，遼寧約為46億元，吉林約為73億元，黑龍江約為116億元。(3)安排企業(yè)入市托底收購。2016年9月21日，糧食局官網(wǎng)發(fā)布文件《關于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，該文件確定要依照“市場化收購”加“補貼”的總原則，從以下多個方面推進玉米收儲政策改革的平穩(wěn)有序進行，即：積極引導多元化市場主體展開收購、切實保障收購信貸資金、加強糧食產(chǎn)銷銜接、提前安排收購倉容、指導農(nóng)民均衡售糧和儲糧、維護收購市場秩序、強化地方政府責任以及加強政策宣傳解讀。在“多元化市場主體”一項中，文件也明確指出，“中儲糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和一次性儲備玉米。中糧集團、中航工業(yè)集團等有關中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，立正不低于去年的政策性收購量，發(fā)揮好引領帶動作用”。

 

　　定向銷售：把超期玉米，定向銷售給深加工企業(yè)，而且嚴禁深加工企業(yè)把玉米流向其他市場;糧食局對超期儲存糧食定向銷售工作于5月13日開始實施，首次銷售糧食交易中心定向拍賣2012年玉米，總量40萬噸，統(tǒng)一拍賣底價1300元/噸，酒精和乙醇企業(yè)參拍。其中，黑龍江5萬噸、江蘇5萬噸、浙江5萬噸、廣東5萬噸、江西5萬噸、吉林5萬噸、安徽1萬噸、山東1萬噸、四川1萬噸、貴州2萬噸、云南2萬噸。

 

　　2016年政策性玉米拍賣從5月27日開始的，于10月20日暫停。今年競價銷售臨儲玉米實際成交2183萬噸，比上年增加1775萬噸。同時中儲糧公司組織進行了2000萬噸玉米的轉儲輪換，2016年政策性玉米總釋放量達4183萬噸。

 

　　今年收儲制度改革和市場定價的政策導向導致玉米價格下跌。新季玉米總產(chǎn)量加劇供求關系失衡，決定了國內(nèi)玉米價格下跌的主趨勢。

 

 

　　通過補貼而高于市場的收購價，推動了國內(nèi)玉米產(chǎn)量的增加，同時也刺激了進口，因為糧食和飼料生產(chǎn)商轉向海外更便宜的原料：自2011年開始，玉米臨時收儲價格一直在2000元/噸以上，近幾年玉米價格更是保持在2500元/噸左右。而從2011年開始，國際玉米價格開始走低，到2013年，國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價格開始超過進口玉米到岸完稅價格，且長期保持在300-500元的差價。價格差異導致玉米進出口形式反轉，2014年我國進口玉米260萬噸，2015年增加至473萬噸。2016年1月至6月份中國進口玉米2，904，521噸，比上年同期增長9.64%。其中從烏克蘭進口2，645，754噸，同比增長14.05%。從美國進口190，268噸，同比增長88.95%。從俄羅斯進口62，703噸，同比增長0.05%。

 

　　在玉米庫存高和國內(nèi)外價差較大的雙重壓力下，可以預期玉米價格還會下跌，逐漸回落至與國際接軌的價格。