農地經(jīng)營權成“合格”抵押品　“貸”動農戶喜致富

 

　　武城縣是山東產城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣，在前期已探索農地抵押貸款的基礎上，武城縣去年１２月份又被列為農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點縣。“我們出臺《農業(yè)轉移人口農村土地承包經(jīng)營權流轉實施辦法》，鼓勵進城農民將土地承包經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”武城縣縣長張磊說。

 

　　如今，越來越多像孫國魁一樣的農戶開始利用土地經(jīng)營權抵押進行貸款。“試點工作開展以來至今年９月末，已有５家銀行參與試點工作，共辦理農地經(jīng)營權抵押貸款１４７筆、貸款余額３０４０萬元，６７３２畝承包土地參與抵押。”武城縣副縣長杜文陸說。

 

　　武城縣農地經(jīng)營權成為銀行廣泛認可的抵押品，離不開一系列制度設計的支持。據(jù)人民銀行武城縣支行行長張如寶介紹，武城縣的農地抵押貸款共設計了５種抵押模式，即土地的經(jīng)營權直接抵押、土地經(jīng)營權抵押＋保證人、土地經(jīng)營權抵押反擔保模式、以土地經(jīng)營權為他人貸款提供擔保、山東省農業(yè)融資擔保有限公司提供擔保。

 

　　“除土地的經(jīng)營權直接抵押外，其他４種抵押模式，均是在借款人借款額度較大，但土地經(jīng)營權價值不足時采取的抵押方式。”張如寶說。

 

　　為解決土地經(jīng)營權價值評估權威機構難找、評估費用較高的問題，武城縣成立農村綜合產權交易中心。“截至２０１６年９月末，中心已為各類農業(yè)主體辦理簡易免費評估１９１筆，評估總金額６７５０萬元。”杜文陸說。

 

　　一些銀行人士表示，開展土地經(jīng)營權抵押貸款，的顧慮是一旦借款人不能還貸，抵押物處置變現(xiàn)落空怎么辦？為此，武城縣在新型農業(yè)經(jīng)營主體中選擇優(yōu)質主體，組成“項目池”，產生不良貸款時由農村綜合產權交易平臺對抵押土地的剩余經(jīng)營權進行二次掛牌流轉，在“項目池中”尋找合適的經(jīng)營業(yè)主，從而可以大大加速不良貸款的處置。

 

　　此外，為進一步調動金融機構的積極性，武城縣財政出資１０００萬元設立“貸款風險補償金”，對金融機構因開展農地經(jīng)營權抵押貸款產生的損失按照單筆貸款金額的３０％，８０萬元給予補償。

 

　　記者采訪了解到，隨著一系列農地抵押貸款制度的完善，以及農村土地流轉后農民專業(yè)合作社、家庭農場等新興農業(yè)經(jīng)營主體對資金的巨大需求，農地經(jīng)營權抵押貸款的前景十分廣闊。“不用任何擔保，用６８０畝土地經(jīng)營權貸出１００萬元。”承包土地１８００多畝、托管土地１萬多畝的武城縣志遠糧棉種植合作社理事長牛文忠說，農地經(jīng)營權抵押貸款緩解了農業(yè)主體普遍缺少有效抵押物、融資難的問題。

 

　　“通過一系列機制設計，農地經(jīng)營權抵押貸款有效實現(xiàn)了農戶能貸款、銀行敢放款的作用，成為盤活農村資產、解決三農融資難的有效路徑，也為我們產城融合推進就地城鎮(zhèn)化工作奠定了堅實基礎。”張如寶說，截至９月份武城已完成土地確權頒證６３．５萬畝，評估價值６０億元左右，農地經(jīng)營權抵押貸款市場前景巨大。