農(nóng)業(yè)部：全國承包耕地流轉比例已超過三分之一

 

　　隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為必然趨勢。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉比例已經(jīng)超過1/2。經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。

 

　　家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。這些新型主體在推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢良好，數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領域。在專業(yè)合作的基礎上探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合，超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務。

 

　　順應形勢要求，農(nóng)業(yè)部按照中央部署安排，會同相關部門，代為起草形成了一系列政策文件，引導土地經(jīng)營權流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營沿著健康有序的道路發(fā)展。2014年，組織起草了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》；2015年，起草了農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)戶承包地行為；2016年，下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）〉的通知》，明確了市場交易主體、交易條件和交易品種，提出了簽訂流轉合同、開展交易鑒證、進行抵押登記等過程中的具體事項，指導各地進一步加強土地經(jīng)營權流轉市場建設，提高規(guī)范化運行水平。目前，已有1231個縣（市）、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等服務。

 

　　2016年，農(nóng)業(yè)部組織起草了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（中辦發(fā)[2016]67號），文件明確了實行“三權分置”的歷史必然性及重要意義；強調(diào)了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權、完善“三權”關系作出了具體規(guī)定；提出了確保“三權分置”有序?qū)嵤┑娜蝿找?，對今后一段時期農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革具有重要的指導意義，將產(chǎn)生非常深遠的影響。