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一個土地承包戶的真實控訴：失敗的土地流轉(zhuǎn)

   2016-08-26 民生周刊 作者 馮國政4950
核心提示：近年來中央政策聚焦于改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，以土地流轉(zhuǎn)為前提，引導鼓勵工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，同時鼓勵適度規(guī)模的家庭農(nóng)場發(fā)展。
 　　近年來中央政策聚焦于改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，以土地流轉(zhuǎn)為前提，引導鼓勵工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，同時鼓勵適度規(guī)模的家庭農(nóng)場發(fā)展。在許多地區(qū)，已經(jīng)形成了一批靠適度規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場主群體。本站今日推出的這篇文章，講述的是發(fā)生在安徽亳州一個土地承包戶身上的故事。作者以點帶面，表明大戶規(guī)模經(jīng)營失敗的關(guān)鍵原因在于政府缺乏合理規(guī)劃，不能落實各項支持性政策。言下之意，只要政府履行好扶持的責任，大戶就能實現(xiàn)集約化經(jīng)營，抵抗各類風險，所有的問題也就得到妥善解決。
 
　　顯然，作者生動地講述了大戶的辛酸，卻忽視了絕大部分農(nóng)戶的艱難。按照現(xiàn)行政策，只有經(jīng)營主體達到一定規(guī)模才會享有各種農(nóng)業(yè)補貼。小農(nóng)戶，與大戶相比，經(jīng)營著有限的土地，收益甚少還必須獨自承擔風險。在這種情況下，要求增大對規(guī)模經(jīng)營的扶持，只會進一步擠壓小農(nóng)戶的生存空間。
 
　　前言
 
　　“流轉(zhuǎn)土地一畝租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機具、人工等每畝500元。平均一畝地的投入超過1800。夏秋兩季的收入合計1464元，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過360元了，咋能不賠錢呢？——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，95%以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問題，還是經(jīng)營不善問題，或是政策不落實的問題？”
 
　　——“靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)贏得超過平均社會利潤的盈利在中國永遠是個夢，而且是個噩夢！”——
 
　　面對《民生周刊》記者，儀大彪哭了。他哭得那樣傷心！
 
　　他手臂上有兩道深深的，那是他參與當?shù)?ldquo;土地流轉(zhuǎn)”之后，留下的“紀念”。
 
　　儀大彪的遭遇
 
　　儀大彪在亳州市小有名氣。他曾經(jīng)是當?shù)厣儆械?ldquo;富翁”，資產(chǎn)過千萬，后來因卷入“土地流轉(zhuǎn)”漩渦，傾家蕩產(chǎn)。
 
　　2013年3月18日，一身債務的儀大彪，在網(wǎng)上發(fā)了一個控訴“亳州土地流轉(zhuǎn)”的帖子后，找到一個偏僻的地方，關(guān)閉手機，割腕自殺。
 
　　由于他是亳州市人大代表，帖子被安徽省公安廳發(fā)現(xiàn)后，通知亳州市公安局和譙城區(qū)公安局，出動全部警力搜尋，終于把命懸一線的儀大彪從死神手中搶了回來。
 
　　亳州市傳承農(nóng)資公司總經(jīng)理、亳州市洲超農(nóng)產(chǎn)品公司總經(jīng)理、傳承專業(yè)合作社理事長、張店鄉(xiāng)韭菜協(xié)會會長、亳州市人大代表、亳州市勞動模范、亳州市十大杰出青年、亳州市農(nóng)村青年致富帶頭人?？纯催@串閃亮的頭銜，誰也不會想到，儀大彪會走絕路。
 
　　亳州市譙城區(qū)張店鄉(xiāng)王樓村，是遠近聞名的韭菜種植專業(yè)村，這里的農(nóng)戶有種植韭菜的傳統(tǒng)，但一家一戶的小面積種植，因沒整合資源、打出品牌，形不成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，也就沒有競爭力。政府希望有人站出來，以土地流轉(zhuǎn)的形式，扶持一批韭菜種植大戶，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
　　2008年，當?shù)卣畡訂T儀大彪分兩次流轉(zhuǎn)600畝土地，當韭菜種植大戶，成立亳州市譙城區(qū)家韭菜產(chǎn)銷協(xié)會。儀大彪被推選為協(xié)會會長，專門組織種植韭菜，帶動當?shù)鼐虏水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了鼓勵儀大彪帶好這個頭，政府承諾將從“政策、資金、項目”上給他提供支持。
 
　　在各方力量的鼓勵下，儀大彪信心滿滿地擔起了帶頭致富這副擔子。
 
　　儀大彪和農(nóng)民簽訂了為期十年的土地流轉(zhuǎn)承包合同，每畝地每年租金1000元，一年一付。
 
　　經(jīng)過千辛萬苦，儀大彪的努力也得到了回報。亳州泥店韭菜在市場上有了知名度，湖南、湖北、上海以及鄭州等地的菜販子都被吸引過來了，還有韓國、日本客商也前來洽談韭菜深加工項目。
 
　　儀大彪告訴記者，時一畝韭菜的收入能達到4000至5000元。韭菜成了帶動當?shù)剞r(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)，也著實給了儀大彪無窮信心。
 
　　為解決韭菜種植及加工、銷售等問題，儀大彪出資成立了亳州市傳承農(nóng)業(yè)科技有限責任公司，幫助農(nóng)民解決韭菜種植技術(shù)服務、銷路、加工等問題。2008年，公司銷售額就達1800多萬元，張店鄉(xiāng)韭菜種植業(yè)產(chǎn)值達上億元。儀大彪被評為2008年“亳州市十佳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，成了當?shù)氐?ldquo;名人”、“紅人”。
 
　　然而，熱烈的鞭炮聲、祝賀聲之后，是殘酷的自然環(huán)境，捉摸不定的市場。到了2009年，由于缺乏總體規(guī)劃，導致一窩蜂上馬，當?shù)鼐虏水a(chǎn)量過剩，“菜賤傷農(nóng)”，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶，一下子賠了個一塌糊涂。
 
　　一年過去了、兩年過去了，受天災和市場供求等影響，儀大彪不僅沒有因為“土地流轉(zhuǎn)”富起來，反而賠光了積蓄，累積了巨額的銀行貸款及其他債務。
 
　　流轉(zhuǎn)大戶紛紛破產(chǎn)
 
　　這時候，儀大彪想起了政府。他時間向政府求助。接待他的領導卻說：“流轉(zhuǎn)土地是你們兩廂情愿的事，掙了錢你們都神氣了，賠了錢倒想起找政府。掙賠是你們自己的事，如果賠了錢都來找政府，那政府不就成了慈善機構(gòu)啦？”
 
　　這些話深深地刺激了儀大彪。自從開始流轉(zhuǎn)土地以來，他基本沒享受過政府承諾的扶助資金、種地直補和良種補貼。雖然爭取過一次抗旱資金，七扣八扣后，拿到手里也只有13000元。
 
　　進退維谷中，儀大彪的五處房產(chǎn)，包括一套別墅和4輛小汽車被銀行拍賣抵債，蔬菜大棚等設施也被債主們當廢品賣了抵債。
 
　　據(jù)調(diào)查，在亳州市參與土地流轉(zhuǎn)的人，有類似儀大彪遭遇的，還有不少。這里曾經(jīng)轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)，大都以失敗告終。許多流轉(zhuǎn)大戶，紛紛退租或分片轉(zhuǎn)租甚至撂荒。如在雙溝申崗流轉(zhuǎn)土地的懷峰，原來在當?shù)刎斦稚习啵瑸轫憫栒龠M行土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在賠光了家產(chǎn)，失去了工作，靠在南方打工維持生活；尚心安原是亳州市新陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)投資公司總經(jīng)理，參與土地流轉(zhuǎn)，年年賠本，現(xiàn)在到處尋找承包商，急于脫手；亳州市新天地蔬菜基地有限公司賈順華，流轉(zhuǎn)土地200畝，已經(jīng)賠進去200多萬；張奎發(fā)因賠錢無力還債逃往外地；卞廣亮流轉(zhuǎn)土地2000畝，因賠錢只好將所流轉(zhuǎn)的土地退租、轉(zhuǎn)租。
 
　　譙城區(qū)一些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶告訴《民生周刊》記者：全區(qū)近千家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶中，只有一家是賺錢的。那家總共才流轉(zhuǎn)了不到200畝土地，就已經(jīng)得到各個部門的扶持資金近千萬元。電視臺播放的新聞說：這家共培訓農(nóng)戶2300戶，政府撥付培訓費1200萬元。
 
　　人們不得不問，這其中有何奧妙？
 
　　“好事”為何辦砸？
 
　　土地流轉(zhuǎn)的初衷是開展集約化經(jīng)營，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會化程度低，抗市場風險弱等問題，本來是一件好事，也是發(fā)展方向。但是，從這幾年亳州土地流轉(zhuǎn)的實踐看，卻是問題成堆，許多流轉(zhuǎn)戶嚴重虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，嚴重挫傷了農(nóng)民積極性。
 
　　當?shù)卦S多村民的話，可能揭示了問題的原因。有不少村民告訴記者：當年亳州市進行土地流轉(zhuǎn)，好像患了急性病，沒有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。
 
　　談到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的虧損問題，城父鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶算了一筆賬：流轉(zhuǎn)的土地一畝要交租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機具、播種、追肥、除草、收割、人工每畝500元。統(tǒng)算下來，平均一畝地的投入超過1800元。如種植大豆，畝產(chǎn)按250斤，市場收購價2.4元一市斤，折合現(xiàn)金600元，種植小麥畝產(chǎn)按800斤（亳州市正常年份的平均糧食產(chǎn)量），市場收購價1.08元一斤，折合現(xiàn)金864元。一年夏秋兩季的收入合計為1464元，這還沒有算第二季的投入，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過360元了，咋能不賠錢呢？
 
　　這些是成本投入問題。那么，土地流轉(zhuǎn)大戶普遍賠錢，還有沒有其他原因？不是還有一家不賠嗎？
 
　　據(jù)記者了解，亳州市土地流轉(zhuǎn)賠錢，還有一些主觀原因。一是給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒有享受到；二是當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險缺位，沒有起到保障作用；三是個別部門乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中，把土地流轉(zhuǎn)戶當唐僧肉，要想拿到農(nóng)業(yè)項目補貼，僅僅送點禮已經(jīng)不行了，不送干股分紅或送小汽車，辦不成、拿不到；四是有一些領導，為了突出亮點、搞面子工程、政績工程，不惜把扶持資金集中投到某一個人、某一個基地上，扶持盆景式種植戶，造成了全市多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶陪太子讀書，大部分都賠錢，只有個別掙錢的怪現(xiàn)象。
 
　　當?shù)厝罕姶蛉ふf：譙城區(qū)農(nóng)委是“項目委”，譙城區(qū)蔬菜發(fā)展局叫“套項目局”，農(nóng)經(jīng)辦叫“不管辦”。意思是專業(yè)套項目的單位，服務一個人的委局，什么事情都不辦的辦公室。
 
　　搞好流轉(zhuǎn)要政策到位
 
　　2013年7月15日，記者在亳州市譙城區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站，采訪了前來辦理抗旱補貼的楊廟村土地流轉(zhuǎn)大戶溫先生。
 
　　溫先生告訴記者，亳州是農(nóng)業(yè)大市，由于資源缺乏，加上農(nóng)民外出打工，大部分土地被撂荒，多數(shù)留守老人也僅能照顧孩子的學習和生活，種不了地。
 
　　為把撂荒地用起來，亳州市譙城區(qū)鼓勵進行土地流轉(zhuǎn)，專門出臺了85號文件。亳州市的一些“生意人”、“能人”、“個體工商戶”、甚至“上班族”，積極響應，紛紛進行土地流轉(zhuǎn)。加上當?shù)仉娨暸_，天天宣傳種植大戶如何掙了大錢，土地流轉(zhuǎn)大戶如何享受到給予的政策性幫扶、種糧補貼、購買農(nóng)機具補貼等，確實忽悠了不少人投入到土地流轉(zhuǎn)。
 
　　溫先生2010年在楊廟村流轉(zhuǎn)土地200畝，種植蔬菜和其它農(nóng)作物。可一接觸土地后，發(fā)現(xiàn)并不是想象的那么簡單，前期投入就不是一個小數(shù)目。但他也沒辦法，只能硬著頭皮往前走。年不掙錢，認為是沒有經(jīng)驗；第二年遭遇病蟲害，認為是運氣不好；2012年正好趕上小麥赤霉病、冰雹等自然災害，糧食大面積減產(chǎn)，一下子賠了20多萬。2013年的小麥趕上前旱后澇，大面積減產(chǎn)。連續(xù)的自然災害讓他賠了許多。
 
　　當?shù)刂付▏ｋU公司，對受災農(nóng)戶按一畝地10元標準進行受災賠償，但直到現(xiàn)在，他也沒有拿到一分錢賠償。農(nóng)經(jīng)站補貼的每畝10元澆地款，給不給他心里也沒底。
 
　　談起澆地補貼，小楊村的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶程先生滿臉怨氣道：政府補貼一畝地10元的澆地款，都已經(jīng)跑了好幾趟了，還沒拿到手。他們就是扯皮。農(nóng)經(jīng)站說得拿合同，到村、鎮(zhèn)政府蓋章后才能領錢。拿著手續(xù)去找了城父鎮(zhèn)的主管人員，好說歹說，他就是不蓋章。后來看我不走，他才說你們村里到底有多少地？村里都已經(jīng)領過了，你還來領？
 
　　在小楊行政村的前楊村，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶楊先生說：“歸根結(jié)底一句話，是惠農(nóng)政策在亳州落實不到位。我們這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，根本沒有見到過給予的任何補助和補貼。補貼的拖拉機哪去了？補貼的項目款哪去了？保險公司賠償?shù)木葹目钅娜チ?？我們交的農(nóng)業(yè)保險哪去了？”
 
　　土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，已經(jīng)60多歲的原小楊村支部書記楊丙齋為躲避追債，無奈外出打工還債。卞廣亮、尚心安、賈順華、張奎發(fā)、懷峰、儀大彪，他們曾經(jīng)都是亳州市乃至安徽省的名人，是人大代表、勞動模范、身家?guī)装偃f甚至上千萬的致富帶頭人、企業(yè)家，可如今，一個個都賠在了土地流轉(zhuǎn)的“漩渦”之中。
 
　　亳州市譙城區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后發(fā)生的問題，確實讓這些土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶有點“閃腰岔氣”，掙錢的不多，賠錢虧損的很多。
 
　　看來，出臺的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施和補貼政策，如“種糧補貼、購買農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、項目補貼”等“應補盡補”，在亳州沒有很好地落實到位。搞好土地流轉(zhuǎn)要靠政策到位，規(guī)劃布局科學合理。流轉(zhuǎn)土地應給的各種補貼，更要足額及時兌現(xiàn)。亳州市譙城區(qū)900多家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，95%以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問題，還是經(jīng)營不善問題，或是政策不落實的問題？
 
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