土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為需關(guān)注

 　　記者7月14日從陜西調(diào)查總隊獲悉，陜西省土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶流轉(zhuǎn)積極性，抑制土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而且制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，需引起關(guān)注。

 

　　據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶中，有32.9%采取口頭協(xié)定辦法流轉(zhuǎn)土地，如果發(fā)生糾紛根本沒有依據(jù)；還有60.9%簽訂合同存在內(nèi)容不完整，權(quán)責(zé)關(guān)系不明等問題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)矛盾糾紛增多，給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。

 

　　其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)滯后，加上一些干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊，認(rèn)為流轉(zhuǎn)多少與自己無關(guān)，缺少積極主動地服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)處于自流狀態(tài)。另外，行政干預(yù)依然存在。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)為了樹樣板，搞政績，由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入工商企業(yè)進(jìn)行實施，違背農(nóng)民意愿，強行推動流轉(zhuǎn)。

 

　　土地流轉(zhuǎn)過程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，流入戶中只有16.7%種植糧食，而且流轉(zhuǎn)的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)包、偏遠(yuǎn)地區(qū)低價轉(zhuǎn)入的土地。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)接合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉(zhuǎn)之名在所轉(zhuǎn)包的地里興建各種性建筑，一些企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無關(guān)的廠房。這些都違背了土地流轉(zhuǎn)的真正目的。

 

　　此外，對于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社等，要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高機械化水平，就需要資金配套支持。但在調(diào)查中一些調(diào)查戶反映，融資難，貸款缺乏抵押物，僅靠信用貸款額度小，速度慢，抑制土地流轉(zhuǎn)速度。如涇陽縣海普糧食專業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤，每兩年進(jìn)行一次擴大土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)，如果有足夠的貸款，這種進(jìn)度就會加快許多。