種糧大戶減種引思考:多大規(guī)模算“適度”?
主動(dòng)縮減種植規(guī)模
64歲的張保華是山東章丘繡惠鎮(zhèn)太平村一位種糧大戶,從2000年開(kāi)始承包附近外出務(wù)工村民不愿經(jīng)營(yíng)的土地,面積逐年擴(kuò)大,2013年達(dá)到670畝,涉及5個(gè)自然村。不過(guò),他今年的糧食種植面積只有182畝。
“以前地沒(méi)那么多的時(shí)候,我一個(gè)人就能看過(guò)來(lái),管理很及時(shí),后來(lái)到了670畝,根本顧不過(guò)來(lái),需要雇傭很多勞動(dòng)力,如果沒(méi)有補(bǔ)貼,賺不了多少錢(qián)。”張保華說(shuō)。
事實(shí)上,2013年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之后,張保華就從2012年種500畝土地“擴(kuò)張”到670畝,并順利拿到了當(dāng)年的種糧大戶補(bǔ)貼——每畝230元錢(qián),總共十幾萬(wàn)元。不過(guò)他經(jīng)營(yíng)的土地,卻遭遇了產(chǎn)量的下降。
“以往小麥畝產(chǎn)能達(dá)到900斤,玉米畝產(chǎn)能達(dá)到1100斤,但前兩年經(jīng)營(yíng)的這670多畝,只有部分管理較好的地塊達(dá)到或者超過(guò)了這一水平,其他很多由于管理不到位產(chǎn)量較低。”張保華說(shuō)。
張保華開(kāi)始反思。他用“極限度”來(lái)說(shuō)明土地規(guī)模和產(chǎn)量的關(guān)系,“在生產(chǎn)條件不變的情況下,到了一定的規(guī)模,產(chǎn)量就達(dá)到了‘極限度’。三三得九,不如二五一十,現(xiàn)在我種的土地是少了,但單產(chǎn)提高了,手里這小200畝地,每畝能有500元利潤(rùn),而之前那600多畝每畝兩三百元。”
張保華告訴記者,這幾年租金越來(lái)越高,已經(jīng)超過(guò)了自己的承受能力,所以主動(dòng)減少了糧食種植面積,“以前流轉(zhuǎn)費(fèi)用是一畝200斤小麥,后來(lái)逐步增加到三四百斤小麥,現(xiàn)在一般是600斤小麥”。太平村書(shū)記高恒彬等多名村干部和村民告訴記者,當(dāng)?shù)氐亓Σ凰闾茫绻鬓D(zhuǎn)價(jià)格超過(guò)600斤小麥/畝(720元/畝),種植糧食就賺不到什么錢(qián)。盡管規(guī)模經(jīng)營(yíng)后農(nóng)資成本和收獲成本要低于散戶,但規(guī)模越大,雇工費(fèi)用越高。
大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)
記者在山東德州、濟(jì)南、聊城、濰坊等多地采訪獲悉,在土地流轉(zhuǎn)加快、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸壯大之際,個(gè)體農(nóng)戶仍是種糧主體,占到七成左右,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體占三成。
高恒彬告訴記者,太平村土地流轉(zhuǎn)較早,從1995年開(kāi)始就陸續(xù)出現(xiàn)鄰里之間的“小流轉(zhuǎn)”。目前村里有480戶1789人,耕地1060畝。目前,個(gè)體散戶耕種的土地面積大概占到40%,100畝以內(nèi)的小面積流轉(zhuǎn)占30%,超過(guò)100畝的占30%。
“村民之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)是很好的,像張保華前兩年搞那么大面積的流轉(zhuǎn)我認(rèn)為并不合適,因?yàn)楣懿贿^(guò)來(lái),不利于多打糧食。”高恒彬說(shuō)。
在村民口中,張保華是個(gè)“精明人”,他自己也知道種那么多地根本照看不過(guò)來(lái),但因?yàn)橛醒a(bǔ)貼,所以不斷擴(kuò)張規(guī)模。“前幾年他的一片地里全是草,澆水也跟不上,很多人都罵他浪費(fèi)了好地,這些年少打了多少糧食??!”一位村民跟記者說(shuō)。
在記者長(zhǎng)期跟蹤的耕種面積超過(guò)1000畝的山東種植大戶中,很少有純種大田作物的。山東高密種糧大戶王翠芬包地已超過(guò)20年,她現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)3800畝土地,其中大田作物2000畝,蔬菜1800畝。“我算是有經(jīng)驗(yàn)的,但一畝大田一年也就能賺個(gè)一二百元,而且靠天吃飯,旱了澇了都不賺錢(qián)。賺錢(qián)主要靠蔬菜,糧食只是用來(lái)調(diào)茬。”
此外,由于農(nóng)業(yè)種植效益低,大規(guī)模巨無(wú)霸式的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),人力和管理成本都相當(dāng)高,進(jìn)而也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。種糧大戶岳夢(mèng)羲說(shuō),雇工多的話,他經(jīng)營(yíng)的2000多畝肯定賠錢(qián),所以目前是全部機(jī)械化生產(chǎn),不過(guò)還是要承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。
多大規(guī)模算“適度”
多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示,包括山東在內(nèi)的我國(guó)東部地區(qū)人口稠密,人均占有耕地較少,同時(shí)由于城鎮(zhèn)化水平還不算高,勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定,為了給農(nóng)民留下返鄉(xiāng)的退路,并不適合大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。
事實(shí)上,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,就已經(jīng)明確了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”:現(xiàn)階段,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示,該意見(jiàn)中一個(gè)基本共識(shí),就是我國(guó)農(nóng)業(yè)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)和主體,以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是我國(guó)糧食的主要依靠力量,今后的農(nóng)業(yè)扶持政策不能偏離了這個(gè)基本農(nóng)情,因此戶均承包面積的10到15倍實(shí)際上是現(xiàn)有生產(chǎn)條件下的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,堅(jiān)持了這個(gè)導(dǎo)向,盲目追求超大規(guī)模種植就可以避免。山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理表示,我國(guó)東部地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展雇工較少甚至不雇工的家庭農(nóng)場(chǎng),種植面積在十幾畝到百畝之間比較適合,這既可以保證農(nóng)戶取得的種糧收益高于或等于外出打工的收入,同時(shí)也可避免農(nóng)戶因投資過(guò)大難以承受旱澇等不可控因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
受訪專(zhuān)家表示,目前的農(nóng)業(yè)扶持政策中,新增補(bǔ)貼多是向進(jìn)入大田經(jīng)營(yíng)的工商資本傾斜。但這種補(bǔ)貼方式產(chǎn)生的“巨無(wú)霸種植園”并不利于糧食和糧食生產(chǎn),反而易加劇非糧化和非農(nóng)化傾向,最終只是增加的負(fù)擔(dān)。
基層不少干部群眾提出,在個(gè)體小農(nóng)戶仍為種糧主體的國(guó)情下,應(yīng)該將種糧補(bǔ)貼多用于幾十畝最多百畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng),而且政府部門(mén)應(yīng)把主要精力放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和完善社會(huì)化服務(wù)上。
(原標(biāo)題 從670畝到182畝:種糧大戶適度經(jīng)營(yíng)的“度”在哪里?)
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