農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將趨于理性

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會科學文獻出版社今天共同發(fā)布《農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測(2014—2015)》。綠皮書指出,農(nóng)村土地在經(jīng)過2014年的快速和大規(guī)模流轉(zhuǎn)后,不管是高層決策部門還是地方政府、農(nóng)民及農(nóng)地流入方(包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等各種新型經(jīng)營主體),都在重新認識、反思這場大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運動。2015年農(nóng)地流轉(zhuǎn)將趨于理性,速度和規(guī)模可能會趨于下降。

綠皮書指出,《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求“加強土地流轉(zhuǎn)用途管制”,“加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范”,“重點扶持適度規(guī)模經(jīng)營”等,這對于規(guī)范、引導農(nóng)地的健康有序流轉(zhuǎn)起到重大作用。地方政府在中央的指導下,會放慢農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模,特別是不再急于出臺地方性的、用財政資金扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策措施。從農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的微觀層面來說,經(jīng)過2014年大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)期限等都會有更多的新認識,在流轉(zhuǎn)農(nóng)地時也會更加謹慎和規(guī)范。實際上,各地都不時暴露出一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種風險準備不足,通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地擴大生產(chǎn)規(guī)模后反而陷入困境,有的出現(xiàn)了不能按時按數(shù)地兌現(xiàn)合同所規(guī)定的農(nóng)地承包費,引發(fā)各種矛盾。一些村委會作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間方,在糾紛出現(xiàn)后,村干部也卷入其中。這些問題的出現(xiàn),勢必會使農(nóng)地流轉(zhuǎn)各方更加理性。此外,通過農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離,有利于保護農(nóng)民農(nóng)地承包權(quán),也降低了流轉(zhuǎn)農(nóng)地作為抵押物的金融功能,對流轉(zhuǎn)規(guī)模也會起到一定的抑制作用。

        總體來看,農(nóng)地流轉(zhuǎn)是市場發(fā)展的需要,2015年各個地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度、方式和規(guī)模仍然會存在較大差異。那些外出勞動力較多、經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效率高的區(qū)域,農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?？赡軙笠恍?而華北平原、關中平原等糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模可以通過“外包農(nóng)業(yè)服務”的方式來實現(xiàn),除非調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),否則其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求比地塊零碎的丘陵區(qū)小得多。