沈陽土地流轉(zhuǎn)調(diào)查：三權(quán)分置農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)升級(jí)

　　遼寧沈陽,氣溫已達(dá)零下20攝氏度。沈北新區(qū)錫伯族農(nóng)業(yè)園的大棚里,還是綠油油、暖融融。十幾名農(nóng)民在管理草莓。“村里的地很多都流轉(zhuǎn)給企業(yè)了,村民不僅有流轉(zhuǎn)費(fèi),不少還在園內(nèi)打工。”村黨支部書記兼村委會(huì)主任吳國喜說。

 

　　沈北新區(qū)共有62.5萬畝土地,目前流轉(zhuǎn)了40萬畝,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)升級(jí)。“關(guān)鍵是明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。”沈北新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。沈北新區(qū)成了有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣

 

　　沈北新區(qū)位于沈陽北部近郊,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速,農(nóng)民進(jìn)城打工的越來越多,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求日益增大。

 

　　2009年,區(qū)里成立了全省個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為有效保障農(nóng)民利益,沈北新區(qū)堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則,制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本,并加強(qiáng)土地仲裁。嚴(yán)格執(zhí)行土地分區(qū)使用規(guī)劃,嚴(yán)禁非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。利用毗鄰特大城市沈陽的優(yōu)勢(shì),沈北新區(qū)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前已引進(jìn)輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農(nóng)業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。目前,沈北新區(qū)成了有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)。

 

　　輝山乳業(yè)集團(tuán)是流轉(zhuǎn)土地使用大戶,企業(yè)將流轉(zhuǎn)來的土地作為青貯玉米飼料和養(yǎng)殖加工基地,每天用通勤大巴接送打工農(nóng)民,讓昔日種田者變身掙工資的農(nóng)業(yè)工人。

 

　　“我們就是要通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),讓企業(yè)獲得發(fā)展空間,帶動(dòng)農(nóng)民致富,讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠。”沈北新區(qū)負(fù)責(zé)人說。

 

　　既讓農(nóng)民增收,又解其后顧之憂

 

　　在王家村村民王樹先看來,“地租出去,咋算都合適。種苞米能有幾個(gè)錢啊?一畝地賺個(gè)八九百元?，F(xiàn)在租出去一畝地800元,不用自己操心。”王樹先在市里打零工,一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點(diǎn),但在家門口,能顧家、踏實(shí)。”

 

　　為解除流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的后顧之憂,沈北新區(qū)提供了多項(xiàng)選擇。推行政府主導(dǎo)的技能培訓(xùn),圍繞企業(yè)實(shí)際用工需求,對(duì)農(nóng)民實(shí)施“訂單培訓(xùn)”。從土地上解放出來的村民,學(xué)會(huì)了瓦工、水暖等手藝,到市內(nèi)打工,收入增多,生活改善,很多人買了房。

 

　　承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民,并將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉(zhuǎn)合同。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動(dòng)農(nóng)戶超過3萬戶,農(nóng)民務(wù)工收入占總收入的40%以上。

 

　　對(duì)不想打工的村民,政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等,除稅費(fèi)減免外還給予每人4000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目。

 

　　沈北還整合社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),成立了社會(huì)保障管理中心,負(fù)責(zé)社保政策咨詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦,率先在沈陽市開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和保障轉(zhuǎn)保險(xiǎn)工作,將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全部納入市級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放。截至目前,沈北1萬多人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障,財(cái)政投入4億多元。