逐步賦予農村土地承包經營權更多權能

 

　　農業(yè)部副部長、中國農業(yè)經濟法研究會會長陳曉華在會議上指出，當前我國農業(yè)農村已經進入依法治理新階段，農業(yè)農村經濟的轉型升級，農村社會結構的深刻變動，農村利益格局的深刻調整，農民思想觀念的深刻變化，都對加強農業(yè)法治建設提出了更高、更迫切的要求。他提出下一步的工作重點是，要深入研究依靠法治保證農業(yè)健康發(fā)展、強化農民財產權利保護、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制、提高農業(yè)部門履職盡責水平等重大法治問題。

 

　　研究會常務副會長、農業(yè)部政法司巡視員李生、上海市政府法制辦原副主任顧長浩、浙江師范大學王景新教授分別就農村土地權利的構成及其配置研究、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中集體土地開發(fā)權與農民財產保障、中國特色社會主義農村集體經濟有效實現(xiàn)形式等前沿課題在大會上作了專題報告，引發(fā)了與會代表的熱烈討論。大家結合學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞“法治與深化農業(yè)農村改革”的主題，重點就農業(yè)法治建設、農村土地法律關系、農村集體產權制度改革等問題進行了深入研討。

 

　　在農業(yè)法治建設方面，與會代表重點討論了農業(yè)部門的職能定位、農業(yè)立法的價值取向、農業(yè)行政執(zhí)法體制改革等問題。不少代表認為，當前農業(yè)領域有法可依的問題已經基本解決，今后農業(yè)法治建設的關鍵是狠抓農業(yè)執(zhí)法，確保法律法規(guī)得到實施，農民和消費者權益得到有力維護。這就要求認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，深化農業(yè)執(zhí)法體制改革，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法。要加強農業(yè)綜合執(zhí)法的頂層設計，理順綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理機構的關系；加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法隊伍的素質和能力；完善執(zhí)法工作機制，加強部門間、地區(qū)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，加大對各類違法行為的查處力度。

 

　　圍繞農村集體經營性建設用地入市問題，一些代表認為，集體經營性建設用地的入市與土地用途管制、城鄉(xiāng)規(guī)劃等制度緊密相關，并與土地財政等財稅制度有很深的關系，在相關制度建立健全之前，應按照“先試點、后修法、再推開”的原則審慎推進集體土地入市。

 

　　在農村集體產權制度改革等方面，與會代表主要研討了集體股份合作社的性質和建構、農村集體和集體成員的法律屬性界定等內容。大家一致認為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展對農村集體產權制度改革提出了迫切要求。當前，農村集體產權缺乏具體的法律規(guī)范，相應帶來了農村集體產權歸屬不清、集體成員缺乏明確界定、權力運行缺乏民主約束等問題，不利于保護農民集體及其成員的合法權益，也不利于農村的和諧穩(wěn)定。要在穩(wěn)步推進產權制度改革的基礎上，鼓勵和支持沿海發(fā)達地區(qū)開展農村集體經濟組織立法，明晰農民集體的概念，界定農村集體資產的范圍，規(guī)范農村集體成員資格認定標準和程序，為條件成熟時制定性立法積累經驗。

 

　　與會代表還就農業(yè)立法的修改與完善、農業(yè)資源環(huán)境保護法律制度、農民法律意識提升、國外農業(yè)立法新進展等問題進行了廣泛討論，提出了不少切實可行的思路建議。