再辯土改路線圖 激辯“土地指標(biāo)”

 

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰考慮更多的是公平問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是公平問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地價(jià)格不斷上升，所有人都有權(quán)利來(lái)分享‘土地紅利’，現(xiàn)在城郊村的人只是剛好有這個(gè)機(jī)會(huì)，如果讓他們因?yàn)榕既坏脑蛘加羞@樣的收益是不公平的，沒(méi)有這種機(jī)遇的人也應(yīng)該享受收益。”陳柏峰認(rèn)為，重慶地票模式把遠(yuǎn)城區(qū)和近城區(qū)的農(nóng)村土地都化成地票，是較為公平的做法。

 

　　但是，應(yīng)該優(yōu)先考慮公平，還是土地集約利用，抑或是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，各方都有不同看法。在“城鎮(zhèn)化”討論小組內(nèi)，包括陳柏峰在內(nèi)的法學(xué)界學(xué)者共有三人，而且都帶著不同的觀點(diǎn)上山。來(lái)自北大法學(xué)院的凌斌認(rèn)為，參與土地流轉(zhuǎn)的不僅包括企業(yè)和農(nóng)民，還有政府和集體，政府和集體的參與實(shí)際上便利乃至促成了供需雙方的土地流轉(zhuǎn)，盡可能避免了釘子戶(hù)的出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)、農(nóng)民、集體、政府共同努力的結(jié)果，因此土地增值收益應(yīng)當(dāng)是共享的。

 

　　這是凌斌次來(lái)到莫干山，當(dāng)看到主辦方張貼出來(lái)的日程表時(shí)他有些生氣，“前面都是大佬們的演講，這都成了中年論壇了，哪里是中青年，中青年經(jīng)濟(jì)論壇就應(yīng)該讓年輕人在上面講，前輩們?cè)谙旅媛?tīng)。”會(huì)前一周，凌斌接到參會(huì)通知，他今年整個(gè)夏天都在研究土地制度，并寫(xiě)了十萬(wàn)字的研究報(bào)告，本以為要帶著文章來(lái)討論，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有人提到文章的事，還在上山的路上，他已經(jīng)略感失望。

 

　　激辯“土地指標(biāo)”

 

　　不過(guò)，“城鎮(zhèn)化”小組討論吸引了一批年輕人參與，成為2014莫干山會(huì)議上最熱鬧、爭(zhēng)論最激烈的青年圓桌。

 

　　次日，討論組把三中全會(huì)《決定》全文中涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的內(nèi)容摘出來(lái)做成ppt，逐條討論，依據(jù)《決定》中的表述，探討在實(shí)踐中能有多大的發(fā)揮空間。

 

　　在不動(dòng)集體土地所有制的前提下，流轉(zhuǎn)什么權(quán)利、如何流轉(zhuǎn)的問(wèn)題重新回到討論桌上，批評(píng)和質(zhì)疑的聲音此起彼伏，但直至兩天兩晚的討論結(jié)束，仍未形成共同認(rèn)可的替代措施。

 

　　一位來(lái)自農(nóng)村信用社的負(fù)責(zé)人提到，“房子是財(cái)產(chǎn)，土地是村里的集體財(cái)產(chǎn)，這塊地不是你的，你還有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。我們能否從縣級(jí)財(cái)政和村里拿出一部分錢(qián)來(lái)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)？如果村民不愿意賣(mài)，繼續(xù)住也無(wú)所謂，但要長(zhǎng)時(shí)間不住屬于資源浪費(fèi)，要是賣(mài)了的話(huà)，問(wèn)題就解決了，你手里的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到村里、縣里，可以考慮把這塊宅基地作為建設(shè)用地的指標(biāo)調(diào)整到縣里，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格擴(kuò)大，財(cái)政也有一部分收益，村里也有，有錢(qián)了下一步問(wèn)題就可以解決。”

 

　　指標(biāo)調(diào)整的方式引來(lái)了爭(zhēng)議。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)認(rèn)為，目前的土地利用總體規(guī)劃不是真正意義上的土地用途管制制度，而是空有規(guī)劃之殼，行計(jì)劃指標(biāo)管制之實(shí)，土地的指標(biāo)管理是中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在土地的指標(biāo)背后就是發(fā)展權(quán)。

 

　　不過(guò)，一位與會(huì)的政府官員認(rèn)為，這種管理方式本身就有問(wèn)題，實(shí)際操作中也有問(wèn)題，但是現(xiàn)在要找一個(gè)辦法來(lái)取代它，也很難給出一個(gè)讓各方接受的方案。

 

　　討論會(huì)上提出的部分思路在日前國(guó)土部下發(fā)的文件中得到了印證。9月25日，國(guó)土部簽發(fā)了一份《關(guān)于推進(jìn)土地利用集約節(jié)約的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，要結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，因地制宜盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項(xiàng)目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤(pán)活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。

 

　　凌斌認(rèn)為，最有效的土地流轉(zhuǎn)方式是通過(guò)集體和政府作為農(nóng)民和企業(yè)代表，作為土地供需雙方代表，進(jìn)行談判，間接實(shí)現(xiàn)土地入市。“但土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，不能只考慮買(mǎi)地，還要考慮土地上的農(nóng)民如何安置的問(wèn)題，買(mǎi)斷農(nóng)民權(quán)力的次序很重要，如果農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)解決了市民化的問(wèn)題，城市足以吸納這些人口，這時(shí)候買(mǎi)斷沒(méi)問(wèn)題，但如果先買(mǎi)斷，就會(huì)非常危險(xiǎn)。”他說(shuō)。

 

　　強(qiáng)調(diào)自己是“改革中間派”的凌斌更支持中國(guó)的現(xiàn)有政策和基本土地制度，“但要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上加以完善、細(xì)化，做出一系列穩(wěn)健務(wù)實(shí)的制度改革。”和30年前莫干山上那場(chǎng)價(jià)格改革辯論會(huì)上華生的“放調(diào)結(jié)合”中間派一致，凌斌覺(jué)得溫和一些的改革方案更能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，他不認(rèn)為今天的建言還能像1984年莫干山會(huì)議一樣影響到?jīng)Q策層，但這場(chǎng)莫干山會(huì)議是他“參加過(guò)的的會(huì)議。

 

　　從杭州開(kāi)車(chē)到莫干山需要一個(gè)半小時(shí)。這是三十年前，37歲的孔丹所走的路，他把山上年輕人的觀點(diǎn)帶給了出差至杭州的國(guó)務(wù)院委員張勁夫，當(dāng)年在社科院讀研究生的華生關(guān)于”放調(diào)結(jié)合“的發(fā)言，成了中國(guó)30年價(jià)格改革路線圖中的”起點(diǎn)“。盡管歷經(jīng)了改革的陣痛，價(jià)格雙軌制的推進(jìn)過(guò)程中引發(fā)了物價(jià)飛漲，但最終逐步完成計(jì)劃價(jià)格體制向市場(chǎng)價(jià)格體制的過(guò)渡，政府退出了對(duì)價(jià)格的管制。