延邊：適度規(guī)模經(jīng)營的一“場”試驗

 　　敦化市大石頭鎮(zhèn)興發(fā)專業(yè)農(nóng)場的職工正在進行玉米覆膜栽培。（資料圖）

 

　　“一眼望三國，犬吠驚三疆”，中俄朝在這個中國北方重要的邊境口岸城市聚集地交界，對外開放的曙光一早就照射到這里；

 

　　“二十萬赴韓、二十萬離鄉(xiāng)”，青壯年勞動力大量轉移，這個的朝鮮族居民區(qū)農(nóng)村嚴重空心化；

 

　　“八山一水半草半分田”，雖然地處東北黑土地，這里的農(nóng)民卻很難在戶均兩公頃耕地上靠廣種薄收富裕起來。

 

　　這里就是吉林省延邊朝鮮族自治州。區(qū)位獨特，條件較差，這客觀上造就了延邊農(nóng)業(yè)的“另一種突破”。正是由于其開放開發(fā)先行者的優(yōu)勢，讓延邊農(nóng)村勞動力很早就開始了外向型轉移且數(shù)量逐年增加，客觀上助推了延邊農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉經(jīng)營的探索走在了前列。2012年5月，農(nóng)業(yè)部將延邊列為“土地適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)范化管理創(chuàng)新試點”，歷經(jīng)多年的“專業(yè)農(nóng)場”試驗得到充分肯定。

 

　　“試點”是極具中國特色的工作方法，但要真正發(fā)揮其示范引領作用，就必須搞清楚它為什么能夠成為試點、試點具體怎么試以及向前發(fā)展還有什么阻力等一系列問題，才能從中抽絲剝繭出供同類地區(qū)開展同一工作可資借鑒的經(jīng)驗。盛夏時節(jié)，記者探訪美麗的延邊，探尋“專業(yè)農(nóng)場”這一極具延邊特色的土地適度規(guī)模經(jīng)營“試驗”，真切感受到這“場”試驗激蕩起的活力，已經(jīng)攪熱了白山黑水間的寂靜村莊。

 

　　試驗為啥能做起來——

 

　　發(fā)展專業(yè)農(nóng)場是延邊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是農(nóng)民增收致富的有效途徑，是加快推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎

 

　　“我們村登記在冊1900多口人，現(xiàn)在只剩下不到800人，大多是老人、婦女和孩子，年輕壯勞力特別是朝鮮族村民大都去了韓國，沒出國的也在青島、威海打工。”和龍市西城鎮(zhèn)城南村村主任姜榮軍告訴記者，“他們留下的地沒人種就只能荒著了。”

 

　　城南村的情況在農(nóng)村勞動力大量轉移的延邊相當普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，延邊42萬農(nóng)村勞動力中有25萬人在國外或國內(nèi)其他城市打工，占全州農(nóng)村勞動力的59.5%。

 

　　“2007年，我們在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，打工者撂下的土地出現(xiàn)了自然流轉的現(xiàn)象。”州委常委、延龍圖黨委書記王福生當時是副州長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，他介紹說，“農(nóng)民自愿流轉土地，具備了兩個前提：靠戶均不到兩公頃耕地從事農(nóng)業(yè)難以致富，把地租出去拿到租金，再打份工可以增加收入；租來土地的人，由于規(guī)?；瘞硇侍岣?、增產(chǎn)增效，收入明顯提高。”

 

　　順應這種趨勢，2008年，延邊出臺了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，首提“提倡多途徑探索，推進土地流轉，鼓勵創(chuàng)辦多元化專業(yè)農(nóng)場”的發(fā)展思路，開始了專業(yè)農(nóng)場試點工作。“我們鼓勵農(nóng)戶以資金、農(nóng)機、土地承包經(jīng)營權等要素為股本，依法自愿聯(lián)合，并允許國內(nèi)外各類投資人到延邊農(nóng)村投資建立農(nóng)場。”延邊州農(nóng)委主任李忠文介紹說，“考慮到延邊豐富的自然資源，一個農(nóng)場針對農(nóng)、林、牧、特、漁業(yè)選擇一種品種進行種植養(yǎng)殖，所以命名為‘專業(yè)農(nóng)場’。”

 

　　靠著打工的積累，姜榮軍流轉了同村外出務工村民的土地，旱田水田加起來有110多公頃，成立了城南村金達萊農(nóng)作物種植專業(yè)農(nóng)場。“規(guī)模大了以后，土地集中連片，機械化程度就上去了，產(chǎn)量也高了，農(nóng)資購買成本卻降低了，好年景一年能收入七八十萬元。”姜榮軍說。

 

　　看到記者對這個數(shù)字表示疑惑，李忠文給記者詳細算了一筆土地連片增收賬：“土地連片后，通過整理地壟、地頭子，擴大的耕地面積能增產(chǎn)5%~10%；一些單戶經(jīng)營很難推廣的農(nóng)業(yè)技術，比如測土配方施肥、種子包衣、大壟雙行等等，在較大規(guī)模的地塊兒上使用之后至少增產(chǎn)20%；再加上機械化帶來人力成本至少減少20%~30%，這三項加起來，1公頃土地至少增收3000~5000元。”

 

　　轉出土地的農(nóng)民也得到了更多實惠。還以城南村為例，規(guī)模種植的效益提高，想租地的人越來越多，土地流轉價格“隨行就市”，從過去每公頃2000~3000元提高至5000元甚至6000元。“當1公頃土地的流轉費收入與農(nóng)民在土地上勞作一年的收益相當時，很多人肯定會放棄還有一定風險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進城打工一年就能有十幾萬元收入，如果再搞一些創(chuàng)業(yè)，就能有‘三重收入’。”王福生說。

 

　　走在圖們市月晴鎮(zhèn)水口村平坦整潔的村道上，青瓦白墻的朝鮮族民居錯落有致地排列兩旁，幾位老人正在村委會門前的場地上悠閑地打著門球，落日余暉下的村莊顯得格外寧靜，在綠樹花草的掩映下，宛如一幅水墨丹青。“這也是朝鮮族居多的村子，年輕人都外出打工了，以前耕地都廉價出租給外來人員承包，村集體資源流失，村民生活質(zhì)量得不到保障。”圖們市委常務副書記郭君友告訴記者，自從2010年村集體整合兩個農(nóng)民專業(yè)合作社、整村流轉土地成立股份制的便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場，不僅農(nóng)民富裕起來，老齡、空心、貧窮的水口村也逐漸變身為延邊州“十佳魅力鄉(xiāng)村”、吉林省“生態(tài)示范村”，今年還被評為“美麗鄉(xiāng)村”建設試點村。

 

　　在水口村黨支部書記、村委會主任金光秀的帶領下，便民農(nóng)場以旱田每年每公頃1800元、水田每年每公頃2030元的價格付給農(nóng)戶租金，每公頃土地所享有的各項中央惠農(nóng)補貼則歸農(nóng)戶所有。本村閑余勞動力到農(nóng)場打工，每月按出工日發(fā)給工資。年底農(nóng)場按照每畝純收入的30%返利給農(nóng)戶，70%留作村集體資產(chǎn)。這樣，水口村的村民就擁有了土地租金、惠農(nóng)補貼、打工收入和年底分紅這四項收益。

 

　　同時，村集體領辦專業(yè)農(nóng)場也重新盤活和壯大了農(nóng)村集體資產(chǎn)。這對于目前仍有4個貧困縣的延邊來說，水口村為自身基層組織建設和新農(nóng)村建設提供了自有資金和內(nèi)生動力。水口村通過3年環(huán)境綜合整治，村容村貌大幅改善，新建了4000平方米的農(nóng)民休閑廣場和360平方米的“黨愛公寓”，農(nóng)場還拿出錢幫助全村住戶辦理了房屋火災保險，給村里的老人繳納了養(yǎng)老保險，留守農(nóng)民的生活得到了有效保障。

 

　　與此同時，土地流轉不僅推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加了農(nóng)民收入，反過來又加快了農(nóng)民轉移進城。數(shù)據(jù)顯示，2013年，延邊的城鎮(zhèn)化率達到70.6%，比2008年增加4.4個百分點，是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的5年；在886戶專業(yè)農(nóng)場中，有超過2.7萬個農(nóng)村家庭參與土地流轉，其中一部分家庭進城務工或者定居，推動農(nóng)業(yè)人口轉移和城鎮(zhèn)化進程。試驗是怎么干成的——