安徽"農(nóng)地入市"試點尷尬前行

        隨著《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》打響“農(nóng)地入市”發(fā)令槍，作為我國農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽省，成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會閉幕之際，安徽省發(fā)布指導意見，決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，推出多項“農(nóng)地入市”新政策。

       事實上，在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革、農(nóng)民集體建設用地流轉等方面，安徽省近年來進行了一些頗具爭議也很有借鑒意義的改革試點。記者近期走訪安徽省部分土地改革試點地區(qū)了解到，這些“農(nóng)地入市”試點雖取得了一定成效，但仍然面臨“宅基地退出”落實遇阻，抵押融資渠道不暢，以及法律“紅線”難突破等尷尬。

“宅基地退出”落實遇阻

        退出補償額如何定，社會保障有無著落，能否找到就業(yè)門路……多位受訪者擔憂，若這些工作沒提前謀劃好，就倉促讓農(nóng)民退出宅基地，將來這些農(nóng)民會不會成為城市“流民”?

       2013年11月12日，安徽省發(fā)布《關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，其中提出建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場，包括探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制等政策。

        記者近日走訪合肥、宣城等地了解到，建立宅基地退出補償激勵機制政策備受關注。根據(jù)指導意見，安徽省將堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農(nóng)民通過流轉方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度。

       對此，家住蕪湖市無為縣十里墩鄉(xiāng)的王同光表示期待。王同光在合肥市一家制造業(yè)企業(yè)工作，他已在城里買了房子，父母都住在城里，老家的宅基地閑置了。“只要補償合理，我覺得宅基地退出是能接受的，地不用浪費了怪可惜的。”他說。

       然而，接受記者采訪的一些基層干部對該項政策卻態(tài)度迥異。有人認為，該政策符合現(xiàn)實需要，將盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局。也有人擔心，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，是《決定》對宅基地的表述，而安徽出臺的政策明確宅基地可以有償退出，顯然是“超前”了，可能會帶來與民爭地、“流民”等問題。

        其實，關于宅基地退出補償激勵政策，安徽省已有部分地區(qū)開始試點，但由于后續(xù)配套政策不健全，政策落實情況不容樂觀。2013年9月，安徽省宣城市寧國市政府出臺《寧國市農(nóng)村宅基地退出辦法(試行)》，規(guī)定自愿退出宅基地每畝可獲6萬元補助。

       對于這項政策的實施情況，寧國市政府辦公室相關負責人表示，雖然政策已出臺幾個月了，但目前仍沒有完全實施。不可否認，后續(xù)的社會保障是有問題的，如果財力達不到，推行這項政策是有難度的。但現(xiàn)在要做這件事，首要前提就是農(nóng)民自愿。

土地“轉”金融不“轉”

        寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業(yè)想流轉土地，但一了解到流轉后到銀行不能抵押融資，企業(yè)就沒什么興趣了。若金融問題不解決，“農(nóng)地入市”試點很難推進。

        蕪湖市是個農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市為農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉試點。

        據(jù)蕪湖市國土資源局副調研員尹仲輝介紹，該流轉是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設用地范圍內的集體所有建設用地使用權發(fā)生轉移的行為，包括農(nóng)民集體所有建設用地使用權轉讓、租賃、作價入股、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。當時設計政策體系時，均按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，即集體土地參照國有土地操作。“從試點情況來看，確實取得了較好成效。”尹仲輝說。