海南八千多家農(nóng)民專業(yè)合作社僅1/3在運(yùn)行

近年來(lái)，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，對(duì)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展卻面臨著一些問(wèn)題。近日，陵水綠生有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、?？诿窬G豐瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、儋州惠農(nóng)薯業(yè)專業(yè)合作社、臨高紅星荔枝專業(yè)合作社等23家合作社，因?yàn)樵诮?jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)能力、品牌經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶等一個(gè)或幾個(gè)方面不達(dá)標(biāo)，被摘除省級(jí)示范社稱號(hào)。這是省農(nóng)業(yè)廳歷經(jīng)3個(gè)多月的明查暗訪，對(duì)100家省級(jí)示范社進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果。

記者了解到，目前全省有8500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，卻只有1/3的合作社正常運(yùn)行。農(nóng)民專業(yè)合作社如何“強(qiáng)身”發(fā)揮它應(yīng)有的作用，值得探討，亟待找到答案。

全省僅1/3合作社正常運(yùn)行

       海南共有8500多家合作社，運(yùn)行、半運(yùn)行和不運(yùn)行的合作社，基本上各占1/3。

       “3頭母豬共產(chǎn)了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長(zhǎng)大，這買(mǎi)飼料的錢(qián)也是很大的壓力?。?rdquo;臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容地說(shuō)。他去年加入了村里的一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社。協(xié)議上寫(xiě)的是，實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶具體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，由合作社提供技術(shù)和相應(yīng)資金等并回收。

這位養(yǎng)殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒(méi)什么錢(qián)，讓我自己墊錢(qián)養(yǎng)這么多頭豬，很吃力呀。”

“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個(gè)例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密，為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。

記者了解到，自2007年出現(xiàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社以來(lái)，儋州市的合作社如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。據(jù)儋州市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)900家，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)機(jī)類，入社成員近2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民5.5萬(wàn)多戶。

然而，正常運(yùn)行的合作社卻不足300家，半運(yùn)行或不運(yùn)行的有600多家。

儋州市工商行政管理局副局長(zhǎng)譚雪文接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)門(mén)檻不高，并且是免費(fèi)登記，這主要是為了方便農(nóng)民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門(mén)平時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，對(duì)內(nèi)部管理混亂甚至長(zhǎng)期不運(yùn)行的合作社一旦查實(shí)，堅(jiān)決予以取締。

事實(shí)上，這種現(xiàn)象并非儋州獨(dú)有。

2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財(cái)務(wù)管理、社員管理、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購(gòu)制度，一度出現(xiàn)合作不緊密、不規(guī)范的現(xiàn)象。該縣主管部門(mén)專門(mén)派人對(duì)這些合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其建章立制。

省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，全省現(xiàn)有8500多家合作社，注冊(cè)了商標(biāo)的合作社只占總數(shù)的5%左右，運(yùn)行、半運(yùn)行和不運(yùn)行的合作社，基本上各占1/3。

“合而不作”形式多種多樣

一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計(jì)地想搭上合作社的平臺(tái)，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時(shí)提供技術(shù)和資金，只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

       套利式：借合作社套取補(bǔ)貼

因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠等扶持政策，而合作社成立門(mén)檻較低。于是，一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計(jì)地想搭上合作社的平臺(tái)，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。

“合作社管理的平價(jià)菜店沒(méi)有套取政府補(bǔ)貼資金！”儋州一家有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室主任孫小勇回應(yīng)市民的質(zhì)疑時(shí)說(shuō)。

該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。今年4月，曾有儋州市民提出質(zhì)疑，該合作社基地有撂荒現(xiàn)象，其管理的平價(jià)菜店要么菜價(jià)高，要么蔬菜斷供而經(jīng)營(yíng)其他貨物，且只經(jīng)營(yíng)3個(gè)月就轉(zhuǎn)讓了。是否套取補(bǔ)貼，合作社與市民各執(zhí)一詞。

儋州市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，此前由于沒(méi)有統(tǒng)一驗(yàn)收，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題，今后將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新布局平價(jià)菜店。

       避稅式：其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售

“我所知道的一家企業(yè)帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進(jìn)來(lái)‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優(yōu)惠政策。”儋州市一知情人忿忿不平地說(shuō)，“盡管企業(yè)賺得盆滿缽滿，但對(duì)合作社的實(shí)際運(yùn)行，他們并不關(guān)心。”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”。省國(guó)稅局曾細(xì)化此規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

       空殼式：兩年未運(yùn)行也不愿注銷

因?yàn)橛邢嚓P(guān)扶持政策，一些合作社即使未運(yùn)行也不愿注銷。

“2010年效益不好，2011年又遭遇臺(tái)風(fēng)，大棚大面積被吹毀，之后我們就再?zèng)]有發(fā)動(dòng)社員種植蔬菜了。”臨高縣一合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)問(wèn)及合作社兩年未運(yùn)行為什么不注銷時(shí)，他反問(wèn)道：“有那個(gè)必要嗎？掛個(gè)名又不需要交什么錢(qián)。再說(shuō)，等一段時(shí)間還可以想辦法恢復(fù)生產(chǎn)嘛！”

據(jù)知情人分析，出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補(bǔ)貼，目的達(dá)到后不再投入到實(shí)業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運(yùn)作的，但后來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損而停止運(yùn)作。