南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見

指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的主攻方向和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，落實政策措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會化服務(wù)。

基本原則尊重農(nóng)民群眾的主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的個人意愿，落實“民辦、民管、民受益”的基本要求；堅持因地制宜，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化和服務(wù)方式市場化；堅持政府扶持，落實各項政策措施和保障服務(wù)；堅持示范引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，以點帶面，鋪開。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到600個，其中市級示范社達(dá)到100個以上，和省級示范社達(dá)到40個以上；糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個市級以上示范社；在全市形成以農(nóng)機(jī)合作社為主體、農(nóng)機(jī)示范社為骨干、農(nóng)機(jī)大戶為補充的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市農(nóng)機(jī)合作社總量達(dá)到700個以上，市級示范社達(dá)到200個以上，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

扶持政策：(一)加大財政扶持力度。市縣財政設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的專項資金，納入財政預(yù)算，并根據(jù)財力逐年增加。市財政安排專項獎勵資金，對市級農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行獎勵扶持；縣市區(qū)財政專項資金，可以按照“先建后補、以獎代補”的原則，對示范社建設(shè)中成效顯著的農(nóng)機(jī)合作社給予重點支持，也可以補貼的形式對農(nóng)機(jī)合作社購買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械實行累加補貼。同時，積極向上爭取和省級用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的項目資金和扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的專項資金，用于發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)、其他投入資本為主體的多元化投入機(jī)制。

(二)加強金融信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要研究制定支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸力度，簡化審批手續(xù)，改善信貸服務(wù)，對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)庫棚場院、購置機(jī)具設(shè)備、承包經(jīng)營土地、購買生產(chǎn)資料等提供貸款支持。對獲得縣級以上“示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)機(jī)合作社要在同等條件下給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬等優(yōu)惠。支持農(nóng)機(jī)合作社以庫棚場院、機(jī)具設(shè)備抵押貸款或以社間互保、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式擔(dān)保貸款。

(三)優(yōu)先配置建設(shè)用地。依法將農(nóng)機(jī)合作社設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及機(jī)械存放場地、車庫、機(jī)棚等附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社合理選址，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社與土地承包經(jīng)營權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或用地協(xié)議，優(yōu)化用地審核程序。鼓勵通過租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。對農(nóng)機(jī)合作社其他非農(nóng)建設(shè)用地需求，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先給予安排。

(四)鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)。加快縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定靈活多樣的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地向農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社采取土地托管、訂單作業(yè)等形式，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。

(五)落實稅費優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項目的農(nóng)機(jī)合作社免征所得稅；對銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的，免征增值稅；對與本社成員簽訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同的，免征印花稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，免征營業(yè)稅；對農(nóng)機(jī)合作社跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)及其運輸車輛，免收道路通行費。

(六)實施項目驅(qū)動。把農(nóng)機(jī)合作社作為惠農(nóng)政策的重點扶持對象和各類農(nóng)業(yè)項目的重要實施主體，在農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)機(jī)更新補貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等政策實施中給予重點傾斜，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目。

保障措施：(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府(管委會)要把培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社納入政府目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格實行考評獎懲制度。(二)搞好協(xié)作配合。各級各有關(guān)部門要立足部門職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的整體合力。(三)開展示范社創(chuàng)建活動。市、縣兩級要建立和完善示范引導(dǎo)體系，定期開展市級示范社認(rèn)定和合作社年度評選工作，培育一批設(shè)備完善、管理規(guī)范、經(jīng)營效益顯著的龍頭農(nóng)機(jī)合作社，在資金、項目、土地等方面給予重點扶持和獎勵。(四)加強人才隊伍建設(shè)。大力開展農(nóng)機(jī)合作社法人代表、財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)服務(wù)水平。