山東省1號文件聚焦農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

本報濟南1月10日訊　我省將開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。今天公布的2013年我省1號文件集中強調(diào)，要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。今年每個縣都要選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展農(nóng)村承包土地登記試點，并逐步推開，爭取用3年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

今年將完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這次頒證不讓農(nóng)民出錢，費用由財政負擔。

記者了解到，早在1982年輪土地承包時很多地方就曾頒過證，15年后二輪承包時又搞過頒證，實際辦證率不低。據(jù)省委農(nóng)工辦主任王澤厚介紹，這些證目前存在的問題是證實不符，比如面積不準、“四至”不清，很多不能反映實際情況。另外，很多地方頒證并沒有真正頒發(fā)到農(nóng)民手中，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里放著，造成農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益虛置，不能變成“活錢”。

明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件，也是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的客觀要求。中央從2011年部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，我省萊蕪、棗莊、臨沂、泰安等市也早已先行試點，采取了多種靈活的形式給農(nóng)地確權(quán)登記頒證，受到農(nóng)民的普遍歡迎。據(jù)棗莊市副市長秦元祥介紹，該市自2008年以來頒發(fā)“農(nóng)村土地使用權(quán)證”近7萬份，以此累計抵押貸款超過3.1億元，規(guī)模經(jīng)營面積40萬畝，發(fā)展社辦企業(yè)58家，吸納直接投入農(nóng)業(yè)的社會資本10億元以上。

王澤厚表示，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村也可直接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。我省1號文件中對此的表述是:將農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)，作股量化到村集體組織成員，成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作社、股份公司等新型集體經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和小型水利工程改制，鼓勵戶辦、聯(lián)戶辦、股份制辦各類水利工程，加快水域灘涂使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在市、縣兩級建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民個人房屋等產(chǎn)權(quán)，納入有形市場公開交易，有序流動。

對社會關(guān)注的農(nóng)民如何變市民問題，我省1號文件同樣給予明確回應(yīng):農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。不僅如此，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要逐步覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，“四權(quán)”不變同時可自主選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。入住小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可自主選擇城鎮(zhèn)居民戶口、納入城鎮(zhèn)社保體系。各市、縣(市、區(qū))都要研究出臺推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體辦法，并向社會公布。