2012年三農(nóng)回眸：20大關(guān)鍵詞

居住證

2012年3月10日，政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)。針對(duì)委員們提出的創(chuàng)新社會(huì)管理改革戶籍制度等提案，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，年內(nèi)將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示，我國(guó)將實(shí)行居住證制度。2012年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)法規(guī)，實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

以鄭州為例，3月25日，鄭州警方表示，推出一種新版IC卡居住證，代替目前的紙質(zhì)居住證。屆時(shí)，居民信息將全部存儲(chǔ)在一張芯片里。由于附加了住房、就業(yè)、入學(xué)等各種政策福利，居住證變得越來越“有用”，外來工辦證熱情也隨之空前高漲，由原來管理方“逼著辦”，變成了現(xiàn)在自己“爭(zhēng)著辦”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧?guó)檮渍J(rèn)為：一方面，我們必須承認(rèn)居住證制度是我國(guó)城市管理的重大進(jìn)步，另一方面我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，居住證制度也同樣存在門檻過高、惠及人口少的弊病。由于附著在戶口上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策和就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利待遇太多，戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，農(nóng)民工變市民，不是簡(jiǎn)單地改寫戶口本，而是確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享受同等待遇，逐步構(gòu)建全民共享的基本公共服務(wù)體系。

百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查

繼去年卓有成效地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”活動(dòng)后，今年農(nóng)業(yè)部再次派出30個(gè)組、深入27個(gè)?。▍^(qū)、市）408個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)圍繞“宣傳政策、了解農(nóng)情、推動(dòng)春耕、鍛煉干部”四個(gè)主題，開始了為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查活動(dòng)。

2月7日，農(nóng)業(yè)部召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在會(huì)上要求，調(diào)查組同志要以積極熱情的態(tài)度、高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，下到基層、走進(jìn)農(nóng)村、遍訪農(nóng)戶、廣查農(nóng)情，把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策送到千家萬戶，把農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)增糧增收的重點(diǎn)措施落實(shí)到田間地頭，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”總目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步和良好開局。2月8日，調(diào)查組陸續(xù)出發(fā)。

為期1個(gè)月的駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶調(diào)查，既是落實(shí)中央關(guān)于干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾要求的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)部貫徹中央1號(hào)文件、推動(dòng)春耕春管、加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體行動(dòng)。

調(diào)查期間，30個(gè)調(diào)查組采集到上萬份“農(nóng)戶調(diào)查問卷”，問卷調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶基本情況、政策落實(shí)、春耕備耕和動(dòng)物疫病防控、家庭收支、農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，6個(gè)大項(xiàng)幾十個(gè)小項(xiàng)；每組平均向農(nóng)業(yè)部報(bào)送調(diào)查信息約30次、3萬余字，其中廣西組報(bào)送信息63篇，湖北組形成了14萬字的調(diào)研信息。還有浩如煙海的談話記錄、民情日記、調(diào)研隨筆、座談會(huì)紀(jì)要等。

細(xì)數(shù)調(diào)查組走過的“足跡”：新疆、云南、廣西等調(diào)查組舉辦春耕春管專題技術(shù)講座；甘肅、山東、河北、湖北、吉林等調(diào)查組圍繞強(qiáng)化種子管理與服務(wù)開展深入調(diào)研；浙江、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、福建、廣東、青海、重慶、江西、貴州等調(diào)查組總結(jié)當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)；黑龍江、河南、江蘇等調(diào)查組積極推廣糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。各個(gè)調(diào)查組，有的幫助農(nóng)民聯(lián)系采購農(nóng)資，有的指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植品種和種植模式，有的為地方政府穩(wěn)糧增糧出主意想辦法；糧情農(nóng)情最關(guān)情，責(zé)任意識(shí)始終貫穿于調(diào)查過程。

為使機(jī)關(guān)干部“深入基層、實(shí)踐鍛煉”活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于堅(jiān)持干部深入基層和加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門深入基層為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》，決定繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)干部并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣泛開展“三深入”活動(dòng)。要在認(rèn)真總結(jié)過去好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，將干部深入基層調(diào)研、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉工作深入持久地開展下去。

“黃金大米”事件

2012年12月6日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心在其網(wǎng)站對(duì)“黃金大米”一事進(jìn)行情況通報(bào)。通報(bào)稱，湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學(xué)25名兒童于2008年6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯。“黃金大米”米飯系由美國(guó)塔夫茨大學(xué)湯光文在美國(guó)進(jìn)行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)，于2008年5月29日攜帶入境，違反了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理有關(guān)規(guī)定，存在學(xué)術(shù)不端行為。中國(guó)疾控中心、浙江省醫(yī)科院和湖南省疾控中心對(duì)此次事件造成的不良影響深表歉意，稱將以此為戒，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程監(jiān)管，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)法律法規(guī)、科研誠(chéng)信、職業(yè)道德和醫(yī)學(xué)倫理教育。三名當(dāng)事人被處分！　

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

從今年7月1日起，人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部將在范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。包括職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將在今年初步形成，幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。

截至今年3月底，納入試點(diǎn)的1914個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3.43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個(gè)省份的345個(gè)縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個(gè)省份的181個(gè)縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個(gè)省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)加上地方自行試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到3.76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。

人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，仍有近40%的地區(qū)未納入試點(diǎn)范圍，并有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。他強(qiáng)調(diào)，要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，具備條件的行政村或社區(qū)要建立家庭臺(tái)賬；同時(shí)充實(shí)基層經(jīng)辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學(xué)生村官、公益性崗位等政策，督促地方認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)等。

農(nóng)地確權(quán)

2011年底，國(guó)務(wù)院要求國(guó)土資源部在2012年底之前，完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。此后，根據(jù)國(guó)務(wù)院總體精神，國(guó)土資源部制定了農(nóng)村集體土地“確權(quán)賦能”的工作目標(biāo)，以確保農(nóng)村集體土地使用權(quán)擁有者的權(quán)益。

距離國(guó)務(wù)院劃定的2012年12月前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證的“最后期限”還有不到3個(gè)月的時(shí)間，國(guó)土資源部開始緊急督促地方政府加快為農(nóng)村集體土地“確權(quán)頒證”。在此之前，“農(nóng)村集體土地確權(quán)賦能”已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院認(rèn)可的基本原則。

所謂“確權(quán)頒證”，是對(duì)“明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、核發(fā)土地使用權(quán)證書”的簡(jiǎn)稱。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村土地為集體所有。農(nóng)村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。目前，“確權(quán)頒證”工作主要針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地展開。

依照國(guó)務(wù)院要求，這項(xiàng)工作需在2012年年底前完成。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年季度末，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率為84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率為80%。“

農(nóng)村“金改” 　

5月17日，浙江省麗水市推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開。會(huì)上透露：中國(guó)人民銀行、浙江省人民政府日前聯(lián)合印發(fā)通知，決定在麗水市開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，并同意實(shí)施《麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱方案）。麗水市成為經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)方案，通過實(shí)施農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，將在麗水率先完善資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快建立一個(gè)多層次、低成本、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，到“十二五”末期，努力建成農(nóng)村金融改革的先行區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行的區(qū)。

方案提出，麗水將加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或組織，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地方以縣（市、區(qū)）為單位建立社區(qū)銀行、融資租賃公司、典當(dāng)行等適合麗水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各類中小型金融機(jī)構(gòu)和組織。

方案還提出，麗水將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)理念，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外成熟的小額貸款技術(shù)，構(gòu)建起小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。

在開展試點(diǎn)過程中，麗水市將著力破解三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村金融的“八大體系”先行先試：創(chuàng)新農(nóng)村金融組織體系、豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品體系、強(qiáng)化金融惠農(nóng)政策體系、健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系、完善農(nóng)村社會(huì)信用體系、搭建金融服務(wù)平臺(tái)體系、改進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)體系。從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民家的東西值錢了，農(nóng)民足不出村就能取錢了，銀行敢于把錢貸給農(nóng)民了”，從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)的需求和供給矛盾。

據(jù)央行介紹，隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，部分地區(qū)深化農(nóng)村金融改革愿望十分強(qiáng)烈。通過選擇合適地區(qū)開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村金融多層次發(fā)展的內(nèi)容和形式，對(duì)于建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控、適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，具有重要意義。

職業(yè)農(nóng)民

12月14日，農(nóng)業(yè)部在安徽省蚌埠市啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，未來“誰來種地”、“怎樣種地”，成為必須面對(duì)和解決的重大問題。今年中央1號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的行動(dòng)指南，更是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持。首先要構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。近期職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對(duì)象是種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，各地應(yīng)在教育培訓(xùn)機(jī)制、教育培訓(xùn)方式、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教材建設(shè)、師資遴選等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，技術(shù)、師資、條件和能力相配套的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，協(xié)同開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。其次要加強(qiáng)認(rèn)定管理。各地農(nóng)業(yè)行政部門要負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。最后要制定扶持政策。一是土地流轉(zhuǎn)，在自愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。二是生產(chǎn)扶持，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度基礎(chǔ)上，將新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。三是金融信貸，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔(dān)保基金，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠。五是社會(huì)保障，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。