山西：多措并舉抓建設(shè) 依法行政促發(fā)展

政策法規(guī)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會各省發(fā)言選登

 近年來，山西省緊緊圍繞認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策，多措并舉，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)地方農(nóng)機(jī)立法和政策配套，初步形起了較為完整的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系。這些農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)政策的實(shí)施，有效帶動了全省農(nóng)機(jī)化財政投入大幅度增加，推動了全省農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

一是及時貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化政策法律?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺后，山西省于2006年在出臺了綜合性地方農(nóng)機(jī)法規(guī)——《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》。《意見》出臺后，山西省迅速組織起草了貫徹落實(shí)《意見》實(shí)施的意見初稿，并及時呈報省政府。同時，要求各地不等不靠、先行先試，盡快出臺農(nóng)機(jī)化配套政策。與此同時，山西省以貫徹落實(shí)《意見》為抓手，堅持每年出臺2—3項農(nóng)機(jī)化扶持政策，陸續(xù)制定實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化大縣獎補(bǔ)等18項農(nóng)機(jī)化扶持政策。

二是狠抓調(diào)查研究。首先是組織好立法調(diào)研。其次是圍繞省委、省政府重大工作部署開展調(diào)研，每年認(rèn)真研究和分析省委、省政府工作部署安排，從中挖掘制定農(nóng)機(jī)化政策的依據(jù)和條件。其中，2009年，山西省圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出并爭取省政府將農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼4000萬元納入了全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，進(jìn)一步調(diào)動了廣大農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。2010年，省政府實(shí)施了15個農(nóng)機(jī)化大縣獎補(bǔ)政策。2011年和2012年，省政府出臺了玉米機(jī)收及秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼政策、檸條平茬作業(yè)補(bǔ)貼政策。第三是圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局，針對全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)等廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題組織了大量調(diào)查研究。

三是善于總結(jié)和學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)化實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)做法。出臺地方農(nóng)機(jī)法規(guī)和制定農(nóng)機(jī)化政策，一方面要以農(nóng)機(jī)化政策法律法規(guī)為依據(jù)，另一方面要以基層和兄弟省份創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)和做法為實(shí)踐依據(jù)。在《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》起草過程中，山西省根據(jù)多年來農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械管理經(jīng)驗(yàn)和做法，明確了農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法主體地位和主要職責(zé)，總結(jié)了各地農(nóng)機(jī)維修管理辦法，制定了領(lǐng)取維修技術(shù)合格證的前置條件等。在貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化政策法律法規(guī)的過程中，山西省每年都要組織2—3個考察團(tuán)，就某一個方面工作到兄弟省市學(xué)習(xí)。

四是主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。首先，積極主動向各級黨委和政府匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握農(nóng)機(jī)化工作動態(tài)和進(jìn)展情況。據(jù)統(tǒng)計，近年來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研農(nóng)機(jī)化工作30多次，對農(nóng)機(jī)化工作批示18次，每年都有1—2項農(nóng)機(jī)化政策列入全省支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。其次，向財政、發(fā)改委等有關(guān)部門做好跟進(jìn)匯報工作。2011年和2012年，在玉米機(jī)收及秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的過程中，省農(nóng)機(jī)部門多次邀請省財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加農(nóng)機(jī)化重大活動，匯報農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)項目執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，得到了財政部門的充分肯定，補(bǔ)貼資金分別在當(dāng)年已做安排的基礎(chǔ)上增加了3000萬元和5750萬元，實(shí)施范圍擴(kuò)大了一倍，實(shí)施效果倍增。

五是積極推進(jìn)依法行政。在實(shí)際工作中，山西省始終依法落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，山西省共落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金25億余元，其中中央財政21.5億元，省財政投入1.6億元，累計補(bǔ)貼40萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械52萬臺件。依法狠抓了農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)牌證管理、技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，深入開展了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專項整治及“打非治違”專項行動、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。依法強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管，連續(xù)4年依法組織了玉米收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查，受理和處理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件130多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，切實(shí)維護(hù)了購機(jī)農(nóng)民合法權(quán)益。依法加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，2004年，省編辦批準(zhǔn)山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心增掛“山西省農(nóng)機(jī)局”的牌子；2008年，山西省政府常務(wù)會通過省農(nóng)機(jī)局為參照公務(wù)員法管理單位；2010年，在山西省新一輪機(jī)構(gòu)改革中確定的“三定方案”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)化工作量的大幅增加，新增設(shè)了兩個處室和兩項職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)部門機(jī)構(gòu)和職能。狠抓了農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查。組織有關(guān)人員對晉中、呂梁等五市《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查；配合省人大對全省各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有效推進(jìn)了各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化工作。