購機(jī)補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)化加油

我國自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”奠定了基礎(chǔ)。2011年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，相當(dāng)于之前30年發(fā)展水平的總和。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平快速推進(jìn)。2011年，小麥機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到98.8%、86.0%和91.1%，基本實現(xiàn)全程機(jī)械化；主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)快速提高，水稻種植、收獲機(jī)械化水平達(dá)到26.2%和69.3%；玉米機(jī)收水平達(dá)到33.6%。

2004年以來，中央財政不斷加大補(bǔ)貼力度，資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到2012年的200億元；實施范圍由最初的重點支持16個糧食主產(chǎn)省份的66個縣擴(kuò)大到覆蓋所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場）；補(bǔ)貼對象由“農(nóng)民個人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織”擴(kuò)大到“農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”；補(bǔ)貼機(jī)具種類由2004年的“六機(jī)”（即拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕精量播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械）擴(kuò)大到目前的12大類46個小類180個品目，基本覆蓋了耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械設(shè)備。通過補(bǔ)貼機(jī)具種類的調(diào)整，在不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的同時，加強(qiáng)了補(bǔ)貼的針對性和效益的化，使補(bǔ)貼政策成為推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的重要保障，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2011年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.77億千瓦，比2003年增長61.7%，年均增長6.2%，遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施前的增長速度；大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速；大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等的保有量分別達(dá)到440萬臺、42.7萬臺和17萬臺，年均增長20.8%、28%和59.3%；農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從1∶14.4提高到1∶4.1；經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量快速增長?？梢哉f，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展的良好勢頭。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施以來，我國增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)應(yīng)用面積穩(wěn)步增加。2004年以來，水稻機(jī)插秧新增面積9000萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。保護(hù)性耕作面積達(dá)到8500萬畝，新增8000萬畝。農(nóng)機(jī)深松整地、機(jī)械化秸稈還田、化肥深施、節(jié)水灌溉面積分別達(dá)到1.6億畝、4.7億畝、4.9億畝和1.9億畝。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，顯著提高了土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。小麥機(jī)械化收割平均每年減少損失50億斤以上。東北地區(qū)通過推廣大型機(jī)械深松整地可增產(chǎn)10%至15%。水稻產(chǎn)區(qū)積極推進(jìn)水稻機(jī)械插秧，畝均降低成本30元、增產(chǎn)50斤以上。干旱地區(qū)使用機(jī)械進(jìn)行保護(hù)性耕作，實施秸稈還田利用，平均減少耕地表土流失量40％至80％，增加土壤蓄水量17％，減少農(nóng)田揚(yáng)塵量50％以上，畝均降低生產(chǎn)成本15至30元，糧食增產(chǎn)5％以上。

農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的提高顯著降低了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，緩解了青壯年農(nóng)業(yè)勞動力短缺的矛盾，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。據(jù)調(diào)查，使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕整地、精量播種、收獲作業(yè)的效率，是人工的40倍以上。在時間緊、自然環(huán)境惡劣的情況下，搶收搶種、抗災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)機(jī)械具有不可替代的作用。

但是，與發(fā)達(dá)相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍有較大差距，整體水平依然不高，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策制定方面還面臨諸多矛盾和問題。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額不足，部分農(nóng)民的購機(jī)需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械得不到滿足。二是缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，給基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實施帶來了很大困難。三是相應(yīng)的推廣培訓(xùn)資金缺乏，一定程度上影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用。四是與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策配套的扶持政策欠缺，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼支持政策有待進(jìn)一步完善，等等。要適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要站在更高的起點上，向著更科學(xué)的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來的發(fā)展要與建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、、生態(tài)、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制及相關(guān)配套扶持政策，特別是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)支持力度等等。